作为黄巾主战场之一的冀州，许多平民生活遭受了灭顶之灾，他们不得已离开家乡，成为流民。赵增率领幽州豪强义军在幽冀边境剿灭小股黄巾军，同时派人游说冀州百姓，不少百姓选择了进入幽州。王策在刘诚身边已经待了十四年了，深受刘诚的影响，知道等天下平定之后，这些人还会回到冀州，于是在登记的时候每个流民都会被问及在幽州待的时间，愿意三年以上者则进入乌丸地，不足者则负责幽州基建。刘诚从冀州分两批带回的十二万黄巾俘虏，其中有家眷的三万两千家九万多人，剩余的三万人则都是单身或与家人离散，这些人绝大部分是青壮年。他们也进入了乌丸地，负责基础建设和挖矿。与西部幽州相同，东部幽州由李忠负责安排越海而来的青徐等流民。随着幽州稳定下来，刘诚开始有人可用，180年他动用了不少关系花了很多钱，在扬州、荆州四个大型国有船厂拿到了两百个职位。这些职位可不是那些底层的劳动力，而是技术人员。他从所有属民中选出了两百人，让他们在船厂从零学起，准备花个十年时间培养一批高级人才。幽州也有造船厂，不过规模比较小，没法造出大船，他收购了几个这样的船厂，同时也在幽州培养初级技术人才。因为时间太短至184年四月整个幽州船厂出船量仅有千丈，还比不上糜家的规模，本来他也没指望船厂在这时中能贡献多大力量。进入冀州前，他让马宏雇佣幽州海船，最终组成了一个三千丈规模的船队，进入黄县、乐安和朐县三地，运送愿意来幽州的流民。截止185年三月，进入幽州的流民达到了十六万，这是因为黄巾战乱平定后，不少冀州人返回后的数字，也是整个黄巾之乱除了官位和爵位外，刘诚的最大收获。

    刘宏希望刘诚能来洛阳，刘诚借口高句丽大举进攻婉拒了。他是184年腊月回到幽州的，种娟和抱着小刘轩的班曦满眼含泪的等在府邸门口。班曦很想扑到刘诚的怀中，看了看主母种娟只能无奈的放弃了。种家不愧是大汉一流豪门，种娟此人秀外慧中，做事非常有手段，虽然与班曦相处时间不长但是已将班曦折服。

    进入中原半年多的时间，孩子已经不认识他了，还问他是谁，知道是爸爸后，怯生生的喊了一句‘爸爸’，刘诚所有的疲惫一扫而光，抱着儿子拉着种娟并让班曦挎着自己抱孩子的右臂进入家中。

    几人在堂屋中说了会话，班曦知趣的离开，种娟也放下了矜持，扑在刘诚怀中大哭。到现在为止两人真正在一起的时间并不长，满打满算四个来月，之所以时间这么短，不仅仅是因为刘诚太忙，还有他这人有点废丈母爹。纳班曦为妾后不久檀石槐死了，与种娟结婚两个来月后种岱死了。他没有皇命不能出幽州，种娟在护卫的护送下独自前去奔丧，在刘虞和秦氏的同意下，种娟留在平县为父守孝。183年底刘诚往种家塞了些人协助保护种家的安全，顺便把种娟接了回来。

    和种娟、班曦在家腻歪了几天，刘诚重新投入到工作中，不久后，他被任命为幽州牧，成为大汉现在唯二的州牧，另一个是冀州牧皇甫嵩，于此同时他还增加了千户邑民，封民达到了九千户。州牧的俸禄是两千石，最重要的是增加了调控此州所属郡县的钱财，粮草的权力，当然现在的州牧还不是汉末那种凌驾于郡守之上的州牧，依然没有直接的治民权。

    正所谓新官上任三把火，刘诚的第一把火烧在了军权上，虽然刺史有战时调兵的权利，但是郡兵的直属领导依然是郡守，而且他卸任监军后对平时军队的内部管理再也无法插手了。现在不同了，184年年底刘诚拿到了郡兵军饷的发放权，谁给钱就给谁工作，就效忠于谁，古今中外皆是如此，所以他变成了郡兵的直属领导。

    180年刘诚利用新兵和亲卫完成的那次郡兵整顿，让不少人看明白了征兵的坏处，为了自己的利益有些郡兵军官向太守进言，希望不再退伍士兵，而是发放三万钱安家费，让他们成为终身制的士兵。为了郡兵的忠诚度，辽东三郡太守和渔阳太守采纳了此建议，上谷太守和右北平太守则摇摆不定，他们郡都是五万多编户齐民，典型的边境穷郡，拿不出那么多钱来，只能继续征兵，代郡和辽西则坚决执行刘诚的政策，于是181年辽东三郡和渔阳郡不再退伍士兵。现在情况不同了，刘诚开始再次整顿郡兵，不像之前那次束手束脚。185年正月刘诚来到渔阳，渔阳太守张厩去年被杀死，整个幽州因黄巾之乱死的太守有两位，全是刘诚利用黄巾之乱杀死的。这两位都是常侍的心腹，他们上任之时还带来了不少常侍们的从侄、外甥之类家属。上任后巧取豪夺几乎没什么底线，刘诚没少收到豪族们的状告，都被他压了下来。两人也算会来事，动不动就跟刘诚送个礼啊，拜访一下交流交流感情。刘诚也不藏着掖着，把他的黑资料拿给他。得到刘诚支持的他们更加嚣张跋扈，巧取豪夺，到他们死亡时，因他们的大户就有三十多家，郡中人人惶恐。因为中原大乱，消息不畅，选出两郡太守时已是年底。上任途中，两位准太守被中山国张牛角的属下杀死。

    刘诚来到渔阳后，西部幽州郡兵大比正式开始，先是以坞为单位，然后综合各地战报，他划了一条及格线，凡及格者皆可进行下一轮的比试。不及格者成为屯田兵，及格者则为战兵。战兵是职业军人，他们属于脱产者；屯田兵则是半脱产，除了农忙时，他们仍需要训练半天，是后勤兵种和工兵的主要来源之一。后勤兵负责军需管理、设备维护、餐饮医疗等，工兵则负责修桥铺路，搭建营房，开挖壕沟等。整个大比进行了两个多月，直到四上旬才结束。