灵帝驾崩的消息传到幽州，刘诚命令幽州全体缟素二十七天。他等此刻已经等了很久了，近二十年的时间里，他一直在准备着，记录下自己想起的后世政策、可以完善的现行政策等等，将这些政策分门别类，在辖地各县内实施一类或者两类，用实践论证政策的可行性，及时改进或者摒弃不合时宜的政策。从正月发布一系列政令开始，幽州的改革其实已经开始了，随着刘宏的四死亡，刘诚彻底解除了封印。他信奉枪杆子里出政权，所以改革是从军事开始的。

    他先从郡兵中选出两千人成为自己的亲卫，然后选三千人进入幽骑，再让五万五千异族兵进入郡兵系统。187年正值与张举、张纯作战，幽州郡兵没有安排军人退伍，反而借着解散西部幽州豪强部曲的机会，征召了两万豪强部曲，加上四万多异族兵，幽州的郡兵人数达到了十一万。幽州共有十郡一属国，每郡有郡兵一万人，称谓为师，例如渔阳师，上谷师等，每师分三部，每部与当时厌越部的改革一样，三千一百人，然后师部另有七百人，正好万人。十一万郡兵加上一万幽骑和一部亲卫，还有保留下的厌越三部，在幽州的兵力达到了十三万多，组成幽州方面军，虎牙将军刘诚是幽州方面军的最高长官。当然他拥有的兵力不止如此，山湖部中还有一部厌越部，这三部厌越部组成厌越一师，雁北鲜卑另有三部兵，他们是厌越二师，他拥有的兵力达到了近十五万。

    郡兵整改后期，刘诚进行了乡亭改革，他将亭乡分离，乡不再负责巡查缉捕之事，亭不再负责邮驿系统和拥有民政权。邮驿系统归于军队管理，游徼、求盗等负责追捕盗贼，缉拿不法等职责的人员归亭长管理，简单的来说便是亭成为了后世的警察机构。去年西部幽州解除部曲、宾客，拆除坞堡，但是防贼备盗的需求仍然存在，即使郡兵已经如过筛子般的将幽州梳理了几遍，于是刘诚顺势在乡里成立了联防机制。这次改革同样在东部幽州成立了联防，当地的联防归亭长管理，亭则不归当地政府管辖，而是由郡都尉直属管辖，刘诚是郡都尉们的直属领导。

    郡兵和乡亭整改在算民之前便完成了，接着189年八月，刘诚上任以来规模最大的算民在幽州展开，他下令州府协助，郡兵、亲兵、退伍军人组成的普查小组，进入村里、城内度田普查人口。这次度田以这次度田以核查地契，丈量土地，确定每户的田地边界为主要目的。地契核查的尤为严格，土地何时买入，当时价格，还健在的见证人必须出面说明当时情况等等。核查后被认为是巧取豪夺而来的，直接没收，低价收购的，以当时的收购价，加上这些年的利息被赎回，年利率以每年百分之十为准，地契核查清楚则在郡县内留下备份。整个幽州的公田和私田确定完毕，荒地被纳入公田范围之内。整个过程持续到十一月底，期间有不少群体事件发生，被郡兵残酷镇压，参与这些事情的豪强世家被惩罚，一时间幽州民怨沸腾。刘诚在民间的风评降到了冰点，，对此他并不理会，他有信心几年后，民间会对其歌功颂德。

    经过统计幽州人口数达到了三百七十九万多，因为军方介入，隐匿的人口不敢说没有，肯定是不多的。刘诚初来幽州之时，幽州在册人口不过二百多万，十二年后人口几乎翻番，其中异族人口提供了七十多万，流民小四十万，幽州自己也提供了近百分之二的人口增长率，这还是经历了鲜卑入侵，张举之乱后，不算雁北鲜卑和山湖部的人口数。通过算民摸清了豪强大户的奴婢情况，刘诚要求他们释放奴婢，但并不强制，不过从明年正月初一开始要求他们为奴婢支付工资，并设定最低工资标准，而且要求登记上报交税，交税按人数，阶梯收取，也就是你雇佣的越多，每人所交的数额越大，被释放的奴婢，所在郡县为他们提供工作机会。

    189年腊月初刘诚又在全幽州组织了一次考试，这次考试的规模空前，既有幽州本地居民，流民，幽州学院的各届毕业生等汉人，还有规定军人和乌丸等异族也可参加。所有试题皆出自刘诚之手，试卷是印刷的，活版印刷是他在187年搞出来的。活字印刷是一项并不难的技术，最难的地方在于这项技术的创意。毕竟活字不过是些印章，铁板，石蜡更是毫无难度的东西。之所以没有提前将这些做出来，是因为他想要这技术的红利，不想将它推广开来，太早，如果皇上命令他交出技术，他搪塞不了。提前两年是因为他要印刷报纸，而报纸深入人心需要时间。即使在187年他也做好了保密工作，将印刷厂放在了沓氏县边上的大岛上，也就是后世的长兴岛。居民严禁离开岛屿，每个月定期有船只将物资运送到岛上，船只上午卸货，下午岛上的人再去搬运。作为后世之人，在舆论宣传方面他有天然的优势，他的见识足以让他将舆论掌控。控制了舆论，就等于控制了人。别说在信息极不对等的古代，就算是在现代，大部分老百姓绝大多数的见识都来自书本和媒体，例如某三哥大部分人觉得他们比中国强，这就是舆论的力量。

    刘诚共创办了两种期刊，分别是幽州月刊和幽州月谈，期刊的编辑部设在蓟县。幽州月刊主要政策宣传、全国发生的大事、幽州人民的生活面貌、技术的探讨等，幽州月谈则以文章诗歌政论等作品为主。两种月刊都面向全幽州征稿，编辑们初选，他最终定稿。

    印刷厂并不是只印刷报纸，他们还印书籍，传单等文字资料。189年刘宏死后，根据需要刘诚又在幽州建立了六座印刷厂，这四座厂都在山谷之中，不允许闲杂人员靠近，印刷工人单独编入匠户籍，他们世世代代从事印刷行业。