就在关陇军控制洛阳的第三天，朝廷开始重新运转，李邺下令将缴获的神策军军俸一百余万贯全部用来发放百官俸禄，将拖欠百官的所有俸禄全部付清，并多发一个月俸禄作为补偿。

    一时间，满朝文武欢声雷动，这才是关系到每个人切身利益的大事，就算对李邺再瞧不起，但拖欠了几个月的俸禄实实在在到手了，还多加了一个月的俸禄，这些瞧不起李邺的官员也不得不闭嘴。

    与此同时，张太后连下数道旨意，革除李辅国、鱼朝恩、程元振等三十二名阉党的一切职务和爵位，依照大唐律严惩。

    册封齐王李邺为监国上将军，并依照监国提议，废除了李辅国设立的两相制度，重新实行新的政事堂制度。

    政事堂内济济一堂，除了李泌在长安，枢密使段秀实还在江南外，其他七相都到齐了，就连李岘也刚刚从江南西道回来述职，便被请进了政事堂。

    由张立宣读监国李邺的任命，李岱出任右相中书令，张立出任左相门下侍中，七辅相包括吏部尚书李泌，户部尚书刘晏、礼部尚书韦见素、兵部尚书独孤烈、刑部尚书裴遵庆、工部尚书李岘、枢密使段秀实。

    然后还有御史大夫颜真卿，谏议大夫崔涣，他们二人虽然不是辅相，但有资格参加政事堂议事。

    张立又宣读了一系列改革措施，包括设立左右相加七辅相的方案，由左相全权负责白虎堂，所有奏折的进出都要由白虎堂进行分级规范并审核合规。

    各部下设左右侍郎，这样既保留了朝廷的官员，又尊重了齐王府的主官。

    在现阶段，这实际上是一個平衡的措施，虽然有利有弊，但最大的好处使两个朝廷尽快融合稳定。

    大殿上安静下来，李邺发表了第一次施政讲话。

    “各位相国，阉党既除，社稷更新，新的大唐朝廷开始运转，我有幸作为监国，在这里和大家简单说几句，在齐王府时，我经常率军出征，有时一去就是几个月甚至半年，但就算我不在，齐王府和关陇各地依旧运转正常，为什么能做到这一点，关键就在于制度规范。

    在我看来，朝廷就像一座宫殿，有的官员是大梁、有的官员是立柱，有的是瓦片，有的是地基，还要有人负责维护修缮，去除腐朽，更新部件，还要有人时时警惕，防止火灾。

    如果一个君王又要做大梁，又要当立柱，还要管屋檐和房架，甚至连瓦片都要亲力亲为，手伸得太长，把大臣的权力都抢了，最后什么都做了，结果什么都做不好，甚至关起门享受，大臣们就无所适从，因为权力都在他手上。

    我不赞成这样的君王，如果出明君，是天下之幸，如果出昏君，则是天下人的不幸，所以我们的先贤制定了三省六部制，它的本质就是君相分权，集体商议、分工协作.”

    李邺的讲话赢得了政事堂官员一片热烈鼓掌，这是李邺的态度，要分权、增大相权，相国们当然支持。

    李邺摆摆手，众人又安静下来，李邺继续道：“确立分权不是嘴上说说，举一个例子，某地大灾，要求拨付赈灾钱粮，这事该谁来管，按理说是户部的事情，但钱粮不少，需要宰相批准，还要动用军队维护秩序，枢密院也要插手，赈灾钱粮出现贪腐了，民怨沸腾，御史台把弹劾书交给了天子，变成了天子也要干涉，大家说该怎么办？

    所以为了解决这个问题，就会成立一个临时救灾官署，由各部门派人参加，就相当于三司会审一样，可问题是谁来决定成立临时官署，谁来做判断？”

    李邺对刘晏笑道：“刘辅相，你来说说去年庆州蝗灾的救助决策过程。”

    刘晏起身对众人点点头，笑道：“去年庆州白马县爆发蝗灾，波及白马、华池、蟠交、安化、安定五县，当地的几支马匪趁机掠夺百姓，庆州刺史紧急向齐王府求援。

    当时奏折到了齐王府，首先进入白虎堂，白虎堂直接把它定为橙级，送到国相李泌的案头。

    李泌向齐王申请了两千军队的额度，立刻召集内阁，当天就成立了庆州紧急应对官署。

    因为有齐王批准，枢密院紧急调了两千军队赶去庆州打击马匪，维持秩序，国相也当天批准了一万贯钱和两千石粮食紧急赈济灾民。

    然后临时官署赶赴庆州调查了解灾情，制定了救助方案，内阁批准后可开始实施，整个过程很流畅，这里面最关键就是白虎堂定级，就不用经过下面官衙轮流审批扯皮，互相推卸，耽误时间，然后我们有完善的救灾流程和制度，那就按照制度来办。”

    “请问刘辅相，万一白虎堂官员定级错了呢？”独孤烈举手问道。

    刘晏微微笑道：“定级不是想当然的拍脑门，要有依据，我们有定级卡，有卷宗，普通事情就看定级卡，如果比较特殊，就看卷宗，参照从前类似的事情进行定级，然后还有专门的审核，实在不行，向侍中请示。

    白虎堂我们已经设立了三年，没有出过差错，事实证明，确实能够做到各司其职，高效运转！”

    韦见素点点头，“这个白虎堂和省台似乎有点类似，专门接受各进奏院的奏折。”

    刘晏微微笑道：“韦辅相说得对，白虎堂确实是受到省台启发，但又进行了改进，省台只分部门，但白虎堂不光要分部门，还要分级别，哪些是各部审批，哪些是国相审批，哪些是齐王审批，后来又设立了紧急事项的橙级，最后还要经白虎堂进行合规审核，才签发出去，以后和进奏院对接也是白虎堂负责。”

    李邺又对众人道：“各位，我只是拿白虎堂举例，说明制度的重要性，就像我说的一座大殿，必须各司其职，大殿才能巍然屹立，千年不倒。

    然后我再说说军政议事，军政议事和政事堂议事不是一回事，政事堂议事是右相召集议事，军政议事相当于小朝会，由监国发起，对重大军国政务进行商议，各部郎中以上都要参加。

    比如说独孤辅相同时也是兵部尚书，那你的身后就要坐着兵部侍郎和郎中，进行军国议事时，独孤辅相就要随时和手下商议，听取大家的建议，然后才能代表兵部发表意见。

    各位明白了吗？辅相其实是六部和枢密院的代表，是有实权的尚书。”

    众人都默默点头，这些都事先和大家单独谈话时说过的，确实是一个很大的改革，以前权力是横向走，各相国轮流掌握执政事笔，轮流当相国。

    现在取消了执政事笔，权力是纵向走，加大了右相的权力，也加大了各辅相的权力，缩减侍郎的权力，也缩减了天子的权力，使权力更加集中于政事堂，有效预防了宦官专权。

    以前天子管得太多，事必躬亲，一旦精力不够，便会交给宦官代批，宦官专权就由此而来。

    现在不是了，天子只管军政大事和相国任免，其他事情让政事堂去做，左相负责监督，不是监督内容，而是监督合规制度。

    李邺主动给自己限权，一方面他要得到文官集团的支持，但重要，也是为了子孙后代的长治久安。

    政事堂做出的第一个重大决议，就是迁都回长安。