建城，是大事，朝廷的想法自然是花最少的钱，办最大的事。

    但别的不说，光是人力、材料这两项，就是巨大的开支，是绝对绕不开的。

    寻常的作法，一般都是征发徭役，把人力成本降到最低，以此平抑成本。

    这种作法，通常都是苦了百姓，富了豪族，可谓几家欢喜几家愁。富的人越来越富，穷的人越来越穷。结果，与朝廷期盼的斯民小康背道而驰。

    但没办法，这就是现实，也是各方都能接受的结果。不仅是汉室如此，就是魏扩西平城，也依旧如此。

    这些天，游楚一直在思虑，如何把建城的成本压到最低，还能让百姓受到最小的盘剥。终于，他找到了一个办法。

    新的武威城要扩建一倍，新的一半落成后，着拆除旧的一半。而面积增大了，人口却还是那些，也就是说，新的武威只需一半的便可。

    武威一直是丝绸之路的枢纽，这里商铺的说是寸土寸金也不为过。近来也有不少豪族托人向尹赏等人打听，花多少金买下这些商铺。

    游楚的办法，就是将这些商铺划分为四，一：供豪族们竞价，价高者得，以筹措财货为主，利益之下狼多肉少，必然能获益众多。

    二：材料商人分得，资助的材料越多，得到的商铺就越多；不管他们将来是租，还是售，都是有大利可谋的，故可解决大部分材料的问题。

    三：官府自留，用以平抑市价，租赁给百姓谋生；四为闲置，以供日后因时因势，查缺补漏使用。

    随后是民房，现今的武威的民房，多是土木材料，不管是防风还是防寒，效果比之砖石木质差的太多。

    如在商铺所获中银钱中拨出一部分，将新城的民居全部按照砖石木质修建；并指明参与修城者，累出工达七成者，可以旧屋换新居。

    再依照拨以一定的钱粮，则人力必可源源不断。百姓的士气高，铸城的时间必然大大缩减，时间缩减则成本可以大大降低。

    除此之外，朝廷还可得一半的旧城之地，以同样的方式开发出来。则有得不费气力，又得半城民房，可以用来招揽更多的百姓定居，或供来往客商歇脚。

    游楚的想法，与以工代赈的方式相近，这的确是个好办法。且圈出了豪族、商人可争夺的区域，在有限的地域，他们各凭手段，大大降低了与民争利的成分。

    更为难得是，全城的百姓只要出七成的工，便可换得一套新房。盖新房，是多少百姓之家，攒上十年之资都盖不起，出工就能换，那还不得抢破头。

    不仅如此，除了修城，还有修路，而且是要先修路，道路不畅，不仅修葺城池的材料不好运输，商路开后，也便于往来客商。

    凉州气候干旱，不少地方都是沙漠，还需在新修之路的两侧载树护路。这修路种树，虽然看起来可有可无，但却是开拓新城最不可或缺的一步。

    当然，这个钱，是没法从豪强、商人手里出的，还得是朝廷掏钱。而且还需增拨一大笔，这可是要跟户部顶脑门的。

    刘禅笑着摆了摆手：“朝廷花点钱，百姓得点实惠，挺好！”

    对游楚这份奏疏，刘禅没有意见，一概照准。户部那里，他会照会的，按照游楚上报的，多加两成拨下。

    但有个问题，刘禅想听听他的解释，这凉州的豪族，大小部落首领，可都不是省油的等，他们要是不按游楚划的道走，又该如何？

    大汉呢，是注重百姓的福祉，更关心民生。可豪强是地方的无冕之王，朝廷的政令，还需要他们带头支持。

    游楚这么做，可是把他们都得罪了。造反他们是不敢的，但暗中掣肘，到处使坏，他这个凉州刺史，可就不好做了。

    时下，大战即发，武威是军需转运的枢纽，刘禅是不希望这里不安稳的。所以，如何让他们心服口服，可是要摆在修路之前的。

    “哎！仲允，你别瞧朕，朕没什么好办法。一想到那些土财主，朕的脑仁就疼。”

    游楚微微一笑，让天子跟那些土财主讨价还价，他这个凉州非被满朝文武给骂死不可。

    做过要饭花子的游楚不怕丢脸，更不怕跟他们争。至于说得不得罪，更不是问题，因为只要他为百姓争福祉，则必然得罪他们。

    游楚做陇西太守时，也那些豪族也是这般，左右不过些类似的手段，游楚根本不放在眼里。

    他就希望皇帝能允许他便宜行事，迁一些陇西的富户过来，把这滩水搅浑，打一批，拉一批，连削带打的，也就把他们压下了。

    “你是凉州刺史，这是你凉州的内务，朕不管。怎么做，是你的权力。”

    “朕只看结果，在城池盖完前，不管有多少弹劾你的奏疏，朕都一概留中。”

    与刘禅这样的英主说话就是方便，游楚要的就是这句话。办差，他不怕，可不能像曹叡那样，用条条框框拘束他，又让马儿跑，又让马儿不吃草，这叫不讲理。

    有了刘禅这便宜行事的圣旨，那他就可以放开手脚了。陛下要的武威大兴，成为连接丝绸之路的枢纽，那就得大破才能大立。

    游楚向刘禅保证，三年，三年之内毕竟让武威新城落地，五年之内让凉州焕然一新，富庶如关中一般。

    当然，这也是有前提的，那就是凉州不受战火的波及，不管是西域，还是曹魏，最好都别来，老百姓有几天安生的日子不容易。

    呵呵，刘禅指了指了游楚：“你这话要是让凉公知道，非得给甩脸子不可！”

    可游楚却表示，被马超甩脸子没什么，他与游楚一样，与曹魏不共戴天，他不计较。

    但曹叡就不一样，这仅仅是私仇，更是国仇，他们若是再来，那凉州的百姓，可就要被问叛国之罪了。

    “这一点你放心，如果让魏军打到这样，只能说明，长安破了，朕已经死了！”