四月二十八日，内阁。

    赵祯脚步轻快，心情愉悦的走入议事厅，三位阁老起身见礼。

    “臣等参见官家，官家圣躬安否？”

    “朕安，三位阁老请坐。”赵祯一边说着，一边走上主位，四人依次落座后，内侍们将今日需要议定的奏疏搬上长桌。

    赵祯拿出第一本奏疏，神情自然的开口道：

    “权御史中丞范讽上奏：今设内阁议政之所，使万事皆决于内，而不关二府三司径自行下，时日一久，则是中枢之外又一中枢也。臣恐内阁集权日广，终将对峙中枢，大弊朝廷，请官家罢免内阁判部差遣，使内阁定位议政，而使中枢尽执政之责。”

    赵祯放下奏疏，看向三人道：“朕以为范中丞所言不无道理，内阁成立的初衷就是为朕批答票拟，阁老们对于奏疏的内容也是各抒己见，形成决议后施行。”

    “然以内阁判六部，终究名不正言不顺，中枢虽未明言，但积日久之，难免心生嫌隙，一旦二府三司与内阁争权，形成实质对立，确实大弊于朝廷。”

    “三位阁老觉得，内阁是维持现状好，还是彻底定位于议政之所好？”赵祯想听听三人的想法。

    吕夷简率先开口：“官家，臣以为范中丞所言有理，内阁还是定为议政机构为好。”

    “国朝创设至今，天下之权理应尽集官家一人之手，内阁也好，中枢也罢，都是为官家施政的机构。”

    “内阁为官家拟策，二府三司为官家执政，诸司百僚为官家牧民，如此各司其职，天下有序，国朝才能长远。”

    吕夷简身为首辅，皇帝既然问了，他就不能不答，赵祯虽然没有下决定，但话里话外都是希望内阁能够自我限权，吕夷简自然不会当着皇帝的面说‘我不同意’，他这点眼色还是有的。

    赵祯点了点头，继续看向张耆。

    “官家，臣一介武臣，能为官家驱策已是天幸，官家希望臣如何，臣便如何。”张耆没有那么多废话，直接表明了态度。

    赵祯笑着点头，心道：“武臣果然直爽，没有那么多弯弯绕。”

    李谘听完前两者的言语，微微皱眉，拱手道：“官家，臣以为内阁所议皆由官家一言而决，内阁所拟皆为官家诏令，内阁之权本就在皇权之内，哪里还需要集权？”

    “官家设内阁，命内阁判六部，其目的乃是为尽快厘清中枢各机构的权责，使百官能各司其职，各归其位，各行其政。”

    “内阁成立至今虽不足月，然以六部统百司确已初见成效，若今日罢去内阁判部差遣，恢复二府三司统百司，天下又要陷入令出多门的泥沼。”

    “范中丞担心内阁会成为第二个中枢，确有道理，那么臣建议，不如改‘中书门下’为‘政事院’，使其与‘枢密院’一同定位执政，皆承官家诏令行事。”

    李谘态度鲜明的表示反对，这个往日里最圆滑的阁老，今日竟一反常态的发表反对意见，赵祯思考了起来：

    世间安有万世不易之法？赵祯认为没有，不同时期要用不同手段。

    秦始皇麾下的丞相可以助其开创大秦基业。

    汉献帝麾下的丞相可以篡汉自立为王。

    都是高度集权的丞相，为何会有截然不同的命运，究其根本在于统治者本人能力不行。

    那么赵祯成立内阁的目的是什么呢？

    以一个穿越者的眼光来看，不久之后，西北党项一族崛起，会对大宋发起进攻。

    为了应对战事，历史上的宋仁宗选择了提升宰相的权力，让宰相一人身兼二府，担任‘总判’差遣。

    此名创设伊始，开两宋权臣当道先河，使宋初分权制衡以御天下的制度建设，从此破坏。

    中书门下的主官为：平章政事

    ‘平章’意为评议辨别，引申为断决处理。

    ‘政事’则是限权，意为评议范围是政事。

    宋仁宗初命吕夷简‘平章政事兼判枢密院事’，后得人建议，认为‘总判’之名太重，于是改为‘兼枢密使’，但无论改授何名，对于吕夷简这种只想做实事的官僚来说，只要事权到手，其他都好说。

    对于君主而言，同样是为了打破事权壁垒，设‘总判’是一条路，其最糟糕的结果就是通向‘靖康之耻’；设‘内阁’是另一条路，其最糟糕的结果是通向‘吾非相，乃摄之’。

    那么对于赵祯而言，选择就很明显了，他宁可扶植一个‘张居正’，也不想扶植一个‘蔡京’。

    ‘总判’站在了官僚阶级的尽头，‘内阁’则站在了官僚阶级的对面，一步之差，天地之别。

    ‘权臣’也许只需哄皇帝开心就够了，有没有才能并不主要，因此其造就的示范作用就是天下百官都在想方设法的哄皇帝。

    而‘摄宗’却不是只哄皇帝开心就能够的，他必须要做出成绩，否则会被天下官僚弹劾死。

    且就算他做出了成绩，百官同样会弹劾他，这是制度设计所决定，内阁身为皇权的一部分，天然就要受到臣权针对，位置决定脑袋。

    简单来说，权力就像一块完整的蛋糕，总判是分得蛋糕最多的那個人，而内阁则是参与分蛋糕的人。

    从前只有皇帝能分蛋糕，现在皇帝愿意问问内阁，他应该如何分蛋糕，这对于封建社会而言，是进步不是后退。

    赵祯只能保证自己勤快些，尽量做个贤能君主，但他无法保证自己的继任者个个都贤能。

    有内阁为皇帝分忧，哪怕内阁把后世君主架空了，让它当个吉祥物，也比亡国灭种强。

    毕竟‘靖康之难’后面还有一个‘神州陆沉’，自己来这一趟，总得做点改变。

    收拢思绪，赵祯开口道：

    “朕设内阁就是为了使令出一门，如今范中丞上奏，担心内阁会成为第二个中枢，既然如此，就如李阁老所言：改‘中书门下’为‘政事院’；改‘权知中书门下事’为‘权知政事院事’；‘政事院’和‘枢密院’均由朕亲掌。”

    三人心中大喜，起身行礼道：“臣等谨遵圣谕。”