话音落下，九位大臣均不动声色，赵祯没从他们脸上看出任何诧异、惊讶或其他任何一种强烈的情绪波动。

    赵祯沉默了几息，开口道：“朕知道，覆灭党项绝非易事，但朕不怕费时费力，十年不成就二十年，还不成就三十年。”

    “劝谏的话就不要说了，朕关上门来，跟你们说出朕内心的真实想法，就是想让我们君臣一心，再无嫌隙，共同为这一个目标而努力。”

    “现在，列位公卿，谁不想参与此事，可以说出来，朕保他后半生荣华富贵。”

    内阁吕夷简、张耆、李谘三人，对此早有心理准备，因此默不作声。

    政事院晏殊、枢密院夏竦、三司蔡奇，此前可能还不够清楚赵祯的真实想法，现在赵祯已经关起门来说话，三人也默认了下来。

    步帅高继勋、殿帅王德用、马帅李昭亮，三位老中青对赵祯的振武很是心动，更不可能反对。

    只是高继勋毕竟年迈，于是仅有他一人开口：“官家，臣今年已经七十有四，于垂暮之年入官家青眼，为大宋效犬马之劳，乃臣之幸也。”

    “但臣毕竟老迈，十年平夏之事，还是交给年轻人去做吧，臣就不参与了。”

    赵祯点了点头，开口道：“高帅为国征战了一辈子，朕能理解。既如此，高帅可愿担任‘讲武堂司业’一职，将毕生所学传于后辈，这些武生之中有几个好苗子，朕想请高帅点拨一二。”

    高继勋闻言一愣，没想到赵祯竟然想让他去讲武堂担任‘司业’，那可是天子讲堂，这份殊荣甚至可以媲美‘馆阁大学士’。

    他的眼中泛起湿润，随即，老将军起身拱手道：“能得官家信任，授予如此殊荣，老臣必倾尽所能，为我大宋培养将帅。”

    赵祯笑着点了点头：“那此后就有劳高帅费心了。茂则，替朕送送高帅。”

    高继勋起身告退，张茂则扶着他走出大殿。

    赵祯开始问策：“若想十年平夏，诸位有何良策？”

    众人互相看了看，最后把目光集中在了王德用的身上，打仗的事，文官不好贸然开口，还是先听听衙官的意见。

    王德用起身拱手道：“官家，臣以为，若要平定党项，有两策可行。”

    “其一：用‘屯守游击’之法。”

    “官家可下令边帅，让其在党项境内州县附近修建堡寨，同时派遣多支游骑骚扰党项粮道，为修建堡寨争取时间。”

    “堡寨修成后，再派游骑俘虏当地异族民众，让他们为大军屯田，以此减轻粮草压力。”

    “用俘虏屯田时，可挑选俘虏之中顺从配合之人为监工，让其监管异族劳作。同时告之以一年为期，凡耕作满一年者，均可编户齐民。”

    “当堡寨修建的足够包围一座州县，便可将其城池侵而吞之，如此稳扎稳打，逐步蚕食党项百姓和土地城池，花上十年时间，足以耗死党项。”

    赵祯点了点头，王德用的这个思路，可以简单概括为‘尺进寸取’和‘堡寨包围城池’。

    其将覆灭党项这个大目标，分割成逐步蚕食党项领土和百姓的小目标。

    一口一口，一步一步，直到完成最终目的，将党项彻底吞并。

    这套战术的前提是，持刀之人耗得起，耗得住，还要能抵御对方的反击，这才能用温水煮青蛙的方式，让对方看着自己被一步步逼死而毫无办法。

    赵祯问道：“殿帅的第二策是什么？”

    王德用迟疑了片刻，拱手道：“臣的第二策比较粗糙，无非就是：大军出境，雷霆扫灭。”

    赵祯抬手示意他坐下。

    王德用的第二策只有八个字，赵祯立刻心领神会，但这個策略在宋朝行不通，除非他有了成年子嗣后御驾亲征，否则把大军派出去，分分钟上演黄袍加身。

    晏殊起身拱手道：“官家，臣以为，党项人少物少，其体量甚至不及陕西一路。征伐如此偏隅，何须举国之力？只需集中陕西一路的全部物力，便足以耗死党项。”

    “臣建议，在陕西路设‘行政事院’，统筹陕西路四司事权，精简合并地方‘州县’，集中一路之物力，征伐党项，将战争的影响限制在一地之内。”

    晏殊从成本上考虑，以全国之力跟党项耗自是毫无问题，但若能用更小的代价拼死党项当然更好，因此他提出了‘集中事权办大事’的策略。

    赵祯思考了起来：“若以晏殊的办法，设‘行政事院’，总理一路事权，为耗死党项提供稳定的内政基础，倒是不失为良策。”

    夏竦闻言开口道：“官家，我朝自开国以来，尚未有一路之权集中一人之身的先例。”

    “臣建议，若设‘行政事院’总一路政权，就应再设‘行枢密院’总一路军权。”

    “军政二柄不可系于一身，若促成地方集权自治，一旦成了气候，恐怕藩镇又会重启，其危害远远大于一个党项。”

    赵祯开口道：“陕西路已经设有‘经略安抚使’，若再设‘行枢密院’，恐怕有些叠床架屋、机构冗余了。”

    夏竦道：“经略安抚使乃主兵柄之‘帅臣’，若增加兵额后，大军兵柄仍由经略使一人执掌，时日一久，恐其不遵中枢号令。”

    “臣建议官家设‘行枢密院’，分走的乃是帅臣‘调兵’之权，如此便可多一层限制，使其不至失控。”

    赵祯无语，心道：“说了半天，归根结底还是在争权，想让人做事，又不敢放权，如此畏首畏尾，如何成事？”

    蔡齐起身道：“官家，臣以为唐末藩镇的形成，乃是地方主官同时掌控‘军权、财权和用人之权’，而今只要朝廷牢牢控制住地方‘用人之权’，并对地方‘财权’经手管理，藩镇就不能成形。”

    “如今陕西路已经设有‘军饷使’一职，专门节制军队所需钱粮物资，又有‘转运使’一职，专门收取地方赋税，此二者职权相近，却各有缺陷。”

    “因此，臣建议，合并二使司，补全升格为‘陕西路行三司’，总领一路财用，以绝藩镇之基。”