确定文臣丁忧制度的改变后，朱由检第一时间要做的，就是用实例固定改变，下令道：

    “延绥巡抚朱童蒙，兼有赞理军务职责，以文臣武职不许丁忧。”

    “川贵总督朱燮元、川贵提督傅宗龙，加钦天监秋官，特许以月易年。”

    “两人守制已过三月，立刻起复就任。”

    “起复两人的旨意上不用写夺情二字，按丁忧完成后正常起复对待。”

    内阁按皇帝的意思拟定旨意，说明丁忧制度的改变。群臣也乐得三个人去打头阵，遭受旁人攻击。

    尤其是延绥巡抚朱童蒙，文臣武职不许丁忧的先例，就是从他开始。可想而知这个人，在以后会遭受多少攻击。

    不过皇帝一直留着他，甚至连攻击他被阉党夺情的奏疏都没理会，朱童蒙受点攻击也是应该。如果他承受不住，第五等附逆的罪名，就会落在他身上。那时候的下场，会比现在更惨。

    有了他的先例，以后有总督军务、提督军务、赞理军务职责的督抚，在皇帝下旨不用丁忧时就有先例可循。旁人即使要骂，也要先骂朱童蒙。

    至于朱燮元、傅宗龙以钦天监加衔以月易年，受到的非议会少一点。毕竟有钦天监的旧例在，想推翻这一点，需要先改变钦天监丁忧时间。

    而且以西南战事的紧张程度，两人能被起复，出身西南的官员会拍手叫好，绝不会随意攻击。

    至此，文臣丁忧制度的改变，算是基本完成。朱由检在这次常参会议上，达到了自己的目的。

    西南的事情已经商定，算是有了靠谱的负责人。朱由检把目光转向西北，这个他最关心的地方：

    “陕西多年受灾，百姓积蓄已尽。”

    “朕听说陕西各地已有民乱，极有可能发生天启二年的事情。”

    “更麻烦的是，陕西边军欠饷最严重，甚至达到了二十七个月。”

    “一旦民乱纷起，朝廷就无镇压的能力。”

    “你们都说说，谁能解决陕西的事情？”

    知道皇帝对陕西一直异乎寻常地关心，群臣或多或少知道一些陕西的事情。仅仅汇聚的一点实情，便让他们心惊肉跳。知道皇帝对陕西的关心，并非杞人忧天。

    袁可立这些日子查过兵部记录，说道：

    “陕西兵于万历四十七年辽东兵败西归，时任河南巡抚张我续截之孟津，斩首三十余级。”

    “其余溃兵不敢西归，在山西、陕西边境劫掠为生。其后调援不止，逃溃转多，边兵为贼，由此而始。”

    说出陕西盗贼的不同，袁可立同样认为，朝廷对这些由边军转成的盗贼，应该尽快扑灭：

    “这些盗贼人数少时还算不上大患，但是万历、天启以来，陕西灾害频发。”

    “天启元年，延安、庆阳、平凉旱，岁大饥。因为辽东战事紧急，朝廷加征辽饷，征税反而增加。”

    “农民不能提供，路上饿死的到处都是。有些人聚在一起拿取富户粮食，又担心被朝廷抓捕，就此沦为盗贼，饥民为贼由此而始。”

    “有了流民蚁附，又有边军为骨干，陕西盗贼已经成了气候。如果不在这时扑灭，以后稍有煽动，就会酿成影响整个陕西的大乱子。”

    “而且陕西盗贼还和山东不同，他们有边军为骨干，用兵更有章法。如不扑灭于未起之时，以后更难剿灭。”

    对袁可立的看法十分赞同，朱由检都想派他去陕西督师了。只是他对大明的兵事并不那么了解，需要袁可立这样精通兵事的大臣辅佐。再加上三法司的改制，也需要袁可立出力。

    所以朱由检只能叹息着朝中只有一个袁可立，放下把他派去陕西的想法，询问道：

    “袁卿以为，应该如何治理陕西，剿灭陕西盗贼？”

    袁可立道：

    “先补发陕西边饷，再抽调精兵剿灭盗贼。”

    “同时减少征税，避免饥民沦为盗贼。”

    这和朱由检的思路差不多，所以他当即说道：

    “补发边饷的事情，朕已经竭力做了。”

    “减少征税的事情，朕也可以用登极加恩，豁免陕西一年税收，明年全面免征。”

    “精兵捕盗的事情，谁能承担此任？”

    对皇帝的决心大感惊讶，袁可立更加感受到了皇帝的重视。

    群臣在听到皇帝要豁免陕西一年钱粮之后，同样觉得皇帝虽然有些贪财，却不像万历皇帝不知轻重——只知道把钱往内库里捞，却不舍得使用。

    豁免钱粮事关重大，因为朝廷缺的钱粮要从其它地方补回来。但这是户部尚书的责任，袁可立不会为这件事情烦心，举荐道：

    “延绥总兵杨肇基，曾在天启二年剿灭白莲教立功，晋都督佥事加右都督。”

    “又在调到陕西后因收复兰州有功，进左都督，加太子少师、荫一子锦衣卫正千户。”

    “此人有勇有谋，又有剿贼经验，足以承担重任。”

    朱由检闻言大喜，又了解到杨肇基出身沂州杨氏，是世袭军官出身，当即就下令道：

    “升杨肇基太子太保，提督陕西、山西、河南三省军务，专门负责剿贼。”

    “三边总督、陕西巡抚、延绥巡抚、甘肃巡抚、宁夏巡抚、山西巡抚、大同巡抚、河南巡抚，都要全力配合、兼理粮饷，尽早剿灭盗贼。”

    提督三省军务，上面还没有总督存在，文臣普遍觉得不妥。

    就是袁可立这个举荐杨肇基的人，此时也劝谏道：

    “地方或许有人推诿，当设文臣总督为宜。”

    “不能耽误剿匪！”

    以大明如今的风气，武将面对文臣动辄自称“门下小的”、甚至“门下走狗”。不设个文臣做总督，杨肇基在地方不可能得到配合，文官对他的要求，多半会直接无视。

    这种风气，不是一时半会儿能改变的，朱由检了解之后，也是没有办法，只好设个文官，辅佐提督工作。

    思索之后，朱由检道：

    “总督三省权力太重，现在还没到那个地步。”

    “暂且设个护军专理粮饷，负责和地方文官打交道。”

    “护军负责保护监督军队，管理军中内政。”

    “军中训练指挥，仍由提督决定。”