计划是计划，执行是执行。

    所以既要有计划，还要有实施方案，现在陈景恪他们制定的就是实施方案。

    说白了，就是将大计划进行分拆，然后将不同的任务交给不同的部门去做。

    这个过程有多繁琐，只是想想就知道。

    陈景恪和众人一起忙碌了五六天，整个人都麻了。

    在一次休息的时候，他忽然想到了一件事情。

    然后恨不得给自己一耳光，娘的，这些日子的罪完全是自找的啊。

    他马上起身找到朱标，说道：“陛下，咱们似乎把事情的顺序弄错了啊。”

    朱标一头雾水的道：“什么弄错了？”

    陈景恪说道：“您看啊，我们是陛下的幕僚，负责把您的想法变成计划。”

    陈景恪说道：“陛下，我建议先给内阁票拟权，驳斥权等五年计划实施之后再给。”

    既然如此，何不先完善内阁，然后双方一起干活呢？

    干活的过程，也是学习了解的过程。

    很多时候就是如此，我做不做，会不会做，那是我自己的事情。

    “然后我们把五年计划的内容告诉他们，再帮助他们制定实施方案。”

    国家发展计划，是前所未有的东西。除了他的幕僚团队，就基本没啥人知道。

    “所以，您现在应该做的，是把内阁制度完善起来。”

    朱标想了想，好像确实如此。

    “论证和执行权，是内阁的事情，对吧？”

    就是从不同的群体，挑选成员进入内阁。

    只是为了防止儒家掌控内阁，需要对内阁成员的成份进行限制。

    再加上朱标新皇继位，也是时候进行下一步了。

    反过来说，如果内阁无视幕僚的越权行为，那朱标会不会经常找幕僚干内阁的活儿？

    这就需要幕僚团队手把手去教。

    陈景恪郁闷的道：“那现在制定实施方案，应该是内阁的工作，我们在这忙活啥呢？”

    内阁也同样不知道，他们如何来执行？

    那属于越权，侵犯内阁的权力，这事儿是很严重的。

    这是自然的，内阁不了解实施方案，就没有办法执行五年计划。

    我可以邀请你来帮忙，但你绝对不能随便伸手。

    等方案制定好，内阁也能了解国家计划的内容了。

    换成朱元璋，肯定是不管三七二十一，我就硬做，谁不服就杀谁。

    这就触犯了儒家的利益，必然会遭到激烈反对。

    朱标不一样，他更希望用政治手段，解决政治问题。

    时间长了，内阁就被架空了。

    陈景恪连忙摇头道：“不不不，陛下您想啊，我们把实施方案做好了，到最后还是要一点一点的给内阁做解释。”

    于是，他并未直接扩大内阁的权力，而是先对其成员的选拔做出了限制。

    “如果内阁不同意这个方案，他们就会自己去做……”

    “而且我敢保证，内阁肯定不喜欢我们替他们做实施方案。”

    朱标恍然大悟，笑道：“这不是内阁现在还不完善吗，就只能麻烦你们了。”

    到时候直接就可以执行。

    之前已经制定好的政策，给予内阁票拟和驳斥权。

    “这才是符合官场规矩的做法。”

    朱标点点头：“是如此没错。”

    省去了很多麻烦，还避免了越权的问题。

    现在已经过去了大半年，大家已经接受了新内阁的选人制度。

    没有票拟和驳斥权，内阁只是幕僚机构，儒家并不重视，对这种改革没有发表什么意见。

    这是权力界限问题，实施方案应该内阁做，现在幕僚群体帮忙做了。

    “而且这么做我们也轻松，内阁能学到新东西，两全其美啊。”

    比如不准兼职之类的。

    并且对内阁的权力，做出了限制。

    想到这里，朱标终于点头道：“是我疏忽了，这就将内阁进一步完善。”

    “给了内阁票拟权之后，按照选人标准，对内阁成员进行一次替换。”

    先给票拟权，不给驳斥权，朱标能理解。

    所谓内阁权力，其实就是借用的皇权。

    皇帝一次性借出去太多权力，必然会引起朝局动荡。

    分批次一点点给，能更加平稳的度过。

    况且，五年计划是前所未有之事，给了内阁票拟权，他们要是反对可就尴尬了。

    朱标不能理解的是，为何要替换内阁成员：

    “现在的内阁学士久经锻炼，已经熟悉了工作，且我用着也较为顺手……”

    陈景恪解释说道：“首先就是通过此举告诉天下人，虽然内阁的权限扩大了，但之前的选人标准继续执行。”

    “甚至陛下可以再次强调，内阁选人标准永为定例。”

    “若谁想改变这个标准，那么皇帝就可以收回票拟和驳斥权。”

    “如此一来，为了不给君主收回权力的借口，百官将会拼死拥护这个规定。”

    朱标不禁颔首，这个办法确实不错。

    内阁限制了皇权，而皇权保留了掀桌子的能力。

    谁想搞一家独大，皇帝直接废了内阁，实现大权独揽。

    为了不给皇帝掀桌子的借口，百官肯定会严格遵守选人标准的。

    内阁各派系相互制衡，而皇权又和内阁相互制衡。

    可以在一定程度上防止权力失控。

    朱标并不介意皇权受到制约，他很清楚，指望后世子孙都是明君是不现实的。

    有一个机构，可以稍微限制一下皇帝胡作非为，大明的国祚就能多坚持几年。

    只不过这个想法他没有告诉别人，也不方便告诉别人。

    陈景恪不知道朱标内心所想，自顾自的说着自己的想法：

    “现在的内阁学士做的虽然不错，但他们的太低了。”

    “即便有朝廷的任命，部堂***又岂会听他们的？”

    还是那句话，部堂***都是二品大员。

    人家奋斗了大半辈子才爬到这个位置，会听你们五品官的？

    “所以以后的内阁学士，尽量从部堂***和封疆大吏里面选拔。”

    “如此，他们就拥有足够的威信和执政经验，可以更好的处理国家大事。”

    朱标再次颔首，内阁成员的选拔标准，既要在基层工作过，还要在边疆省份执政过。

    从基层一直干到部堂级***，执政经验自然是非常丰富。

    足以胜任内阁工作。

    “且为了防止有人贪恋权势，最好对内阁学士的任期做出规定。”

    “大明的国家计划，以五年为一期，所以内阁学士的任期最好以五年为一届。”

    “最多连任一届，也就是十年。”

    “期满，即便他做的再好，都要退位给新人。”

    朱标再次点头，一个人当二三十年的内阁学士，他不是丞相也是丞相了。

    对任期做出硬性规定，确实可以有效杜绝权臣的出现，是对皇权的一种保护。

    朱标和陈景恪谈了许久，最后一次对内阁制度进行了全面完善。

    次日早朝，朱标宣布给予内阁票拟之权。

    朝堂之上瞬间安静下来，落针可闻，所有人都不敢置信的看向御座上的朱标。

    扩大内阁的权力？我们没听错吧？

    下一刻……

    “嗡……”朝堂和炸开了锅一般，变得嘈杂起来。

    朱雄英双手揣在袖子里，低声对陈景恪说：

    “啧，群臣的反应不出我的所料，真热闹啊。”

    陈景恪翻了个白眼，幸灾乐祸的道：“你高兴什么，陛下说了，让你领内阁事。”

    朱雄英表情一僵，我的自由，么得了。

    然后似乎想到了什么，眼珠子一转笑道：

    “嘿嘿……你是太子伴读，懂吧……”

    这下轮到陈景恪表情僵住了，娘的，你们一家子没一个好东西。

    群臣可没功夫理会太子和太子伴读说悄悄话，此时他们依然处在震惊之中。

    爹废除丞相，实现大权独揽。

    儿子才刚继位就迫不及待的分权，这父子俩的执政风格差别也太大了吧？

    关键是，太上皇可还活着呢。

    你新皇继位才不到俩月，就迫不及待的干这事儿，太着急了点吧？

    以至于徐达都破例站出来说道：“陛下，此事……太上皇是何意见？”

    朝堂再次安静下来，众人都将目光看向朱标，等着他的回答。

    这要是太上皇不知道，乐子就大了啊。

    朱标自然明白群臣的顾虑，说道：“此事朕已请示过太上皇。”

    意思就是太上皇已经同意了。

    群臣依然感到不敢置信，太上皇那个独夫竟然同意了？

    有些反应快的，已经开始兴奋起来。

    内阁拿到票拟权，虽然还是幕僚机构，可权力实实在在的扩大了啊。

    君退臣进，这自然是他们乐于见到的。

    甚至已经有人开始思量，怎么进入内阁，争夺话语权。

    其中自然以儒家最为积极。

    但紧接着朱标就彻底打消了他们的念头。

    “五军都督府、都察院、大理寺，直接对皇帝负责，内阁无权干涉……”

    “内阁成员的选拔，依照旧例，并永为定例……”

    一系列的限制计划，犹如一盆冷水，兜头浇在了群臣头上。

    有人认为这些限制很好，非常的支持。

    自然也有人不甘心失去了一个扩大权力的机会。

    只是他们在不甘心，也无能为力。

    之后朱标又宣布对内阁成员进行替换。

    “魏国公徐达作为军方代表，加入内阁……”

    “韩国公李善长代表人事任命，入阁……”

    “户部尚书邱广安代表财政事务，入阁……”

    听到这三个任命，尤其是前两个任命，儒家官员彻底死了心。

    和这两位斗，他们还没那么想不开。

    徐达和李善长也同样惊讶，没有想到自己还能再进一步。

    不过他们马上就明白，自己不过是被拉出来的幌子，为内阁制度站台的。

    一项制度，不论一开始遭受多大的非议，一旦执行下去就会形成惯性。

    后面的人就算有再多的不甘，都很难动摇。

    这也是为何变法很困难的原因。

    而有了他们两个站台，没人能阻挠内阁的变革。

    之后朱标又公布了剩下四个名额。

    都察院、大理寺、礼部各有一人入阁，这三人都是儒家官员。

    第七个名额，则给到了一个名声不显的人，耿光。

    但所有人都知道，他是太子幕僚团队的重要成员，谁都没办法提出反对意见。

    如此七个名额确定，六个是朝中大佬，一个是太子幕僚。

    儒家官员占据了三席，表面看依然是最强势的。

    他们虽然有所不满，却也能接受这个结果。

    皇帝自然也满意，因为另外四席有两个是勋贵，一个是心腹。

    还有个邱广安是计官群体，但和陈景恪关系莫逆。

    就算按照规则走，皇帝依然占据绝对优势。

    而且朱标知道，李善长和陈景恪正在创立一套法治思想。

    等思想构建完成，司法机关将正式脱离儒家控制。

    到时候儒家就只占据两席，再无独大的可能。

    陈景恪当初推演的，文官集团独霸内阁，操控国家的局面，基本不会出现了。

    接着，朱标又下令让太子朱雄英领内阁事。

    这个命令在意料之外，又在情理之中。

    当初朱标当太子的时候就领内阁事，是事实上的常务副皇帝。

    现在又让朱雄英干这个活儿，算是给后世子孙树立了榜样。

    如果未来朱雄英也这么做，那此事就会成为惯例，被以后的君王执行。

    别管给不给实权，有这个名头在，太子的日子就好过的多。

    百官自然是乐于见到这个局面的。

    想烧冷灶的只是极少数，大部分人都希望政权平稳过渡，如此才能更好的保证自己的利益。

    太子地位稳固，他们只需要支持太子就可以了。

    不用担心站队失败，新皇继位把自己给清算了。

    朱标继位，就是最好的证明。

    除了极少数位置，大部分人依然该干啥干啥。

    即便是被替换的人，也另有安排作为补偿，而不是彻底失势。

    新皇给予内阁票拟之权，这个消息以最短的时间传遍了洛阳城。

    勋贵、官僚、读书人，无不欢呼雀跃。

    一时间朱标被冠以无数的荣誉头衔，圣君之名得到了一致认同。

    而且强化内阁，在群臣眼里还有更重要的意义。

    表明太上皇是彻底退了，否则不会任由新皇这么折腾。

    这自然也是大家乐于见到的。

    朱标可没心思管他们是怎么想的，在确立新内阁的制度后，他就将七名内阁学士叫到一起开了个会。

    朱雄英和陈景恪自然也都参与了进来。

    会议讨论了很多东西，主要是内阁的内部建设问题。

    比如办公司、中书司等等，都要建立起来。

    还有就是，内阁会增加四十九名行走。

    内阁行走由皇帝亲自任命，没有独立的决策权，只能协助内阁学士处理政务。

    这一点内阁学士们自然不会有意见。

    有人帮忙分担工作，那自然是好的。

    而且，谁都能看得出来，内阁行走更类似于以前的翰林，培养部堂***的地方。

    只是翰林是正儿八经的进士出身，皇帝都没权力随意任免。

    而内阁行走不一样，全看皇帝的心意，是皇帝培养心腹的绝佳途径。

    将这些东西都商量好，接下来就是去实施了。

    朱标给出了一个期限，一个月内新内阁必须组建完成，并自如运转。

    对于别人来说，这或许很难。

    可有徐达和李善长在，就不一样了。

    这俩人出手，很少有做不到的事情。

    关键现在俩人都很佛系，对争权夺利没啥兴趣。

    徐达一心等女儿再大两岁正式成为太子妃，他就可以安心退休了。

    李善长则忙着完善法治思想，完成立言的大业。

    也正因为没有私心，做起事情来反而更加的无往不利。

    其他人就不一样了，直接进入决策机构，有多开心可想而知。

    其中就包括邱广安。

    从皇宫出来，他就一直跟着陈景恪：

    “上次你和我说，将阶梯收税做好，未必没有再进一步的可能。”

    “当时我还在想，我都已经是户部尚书了，哪还有再进一步的空间。”

    “现在我才明白是什么意思……”

    “哎，我这辈子做的最正确的事情，就是认识了你啊。”

    “若无你，哪有我的今日。”

    陈景恪能理解他的兴奋，笑道：“不要多想，你能入阁是自己的能力，与我无关。”

    邱广安自然不信，不过嘴上却说道：“我懂我懂，一切都是皇恩浩荡。”

    不过他的话也不算错，他能走到今天，也确实和陈景恪有很大关系。

    但在外面可不能这么说，否则不成拉帮结派了吗。

    一切都是皇恩浩荡。

    等他的兴奋劲儿过了，陈景恪略微透漏了一些消息：

    “你要做好准备，陛下强化内阁是有更大的计划，接下来朝廷会有大动作。”

    “前所未有的大动作，如果你不能适应新变化，这个位置怕是做不久。”

    邱广安心中一凛，连陈景恪都说是大动作，还特意强调是前所未有，那肯定是小不了。

    新皇果然不一样啊，别人新皇继位都是小心翼翼，他一上任就大刀阔斧。

    不过，作为靠着改革上台的革新派，他反而很喜欢这样的君主。

    君主一味的守成，臣子如何想建功立业。

    “你放心，我不会让你失望的。我不敢保证将两届任期做满，但一届是没有问题的。”