从一个权柄极大的机构中，划分出另一个机构，以分其权。

    对于这样的操作，刘承佑是耳熟能详的，并不陌生。

    如原来负责掌管国家财政的户部，因为“三司使”的存在，职能被无限弱化，几乎沦为其附庸。...

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