幽州乌丸被彻底征服，战后辽西三郡乌丸的人口仍然略多于上谷三郡乌丸，再加上辽东属国乌丸鲜卑，刘诚决定对幽州境内的异族进行了一次大调整。调整之前，他将自上任以来个人和集体的功劳做了一个总结，然后在异族内部进行了公示，如有疑义者三个月内可上报复议，然后根据这份名单进行论功行赏，或实物或钱财或军官位。他计划明年灵帝死亡后扩军，所以大部分军官为暂时无法落实，不过俸禄从明年正月就开始发放。给了乌丸人一个甜枣后，原来的乌丸等异族村落被拆散，各郡异族按照一定的比例组成新的村落，差不多百户一里，而每里中至少被分配十户汉民。除去迁入东部幽州的异族大概有九万五千户，六十八万口，与两万户汉民组成了一千二百个里。刘诚在被征服的异族中采用的是集体所有制，所以除了一些个人财产，并不需要转移原先村落的大宗资产，算是轻装上阵。个人资产也不是所有人都有的，那些因功获得的或者这些年来利用工资买来的才能算是个人资产。异族人定居但是他们并没有抛弃自己的穹庐，而且刘诚已经规划多年，并没有有引起太多的混乱，整个过程算的上有条不紊。这毕竟是一个庞大的工程，历时四个月才初步完成。调整过程中，每一个村落都由一个刘诚的亲兵或曾经的亲兵负责，他们还有一个任务是考察村落中有管理能力的人，然后村落安置完成后，这些人获得提名，经过全体村民选举，确定里正等管理人员。刘诚虽然名义上只有一千亲兵，但是实际超额不少，而且每年他都会安排一些亲兵退役，进入幽州军事学院学习两年后成为军官或者预备军官，九年过去了，最初的那一千亲兵已经很少还有留在刘诚身边的了。至于幽州军事学院，虽然臧旻三人已经不在，但是经过这几年的发展已经步入正轨。189年二月刘诚要求所有乌丸村落中的乌丸人，改汉名，习汉语，但是风俗、服装之类的没做要求。

    张举、张纯叛乱平定后，进入肥如的士兵上缴了一些书信和账本，刘诚先传榜各县成立义仓，然后在蓟县州牧府门前将这些书信、账本付之一炬。令支公孙等辽西大户知道这些书信是假的，但是他们没法证明啊，总不能说杀死张举后，早已对他的府邸掘地三尺了吧。义仓建立后，豪强大户们纷纷捐钱捐粮，生怕一个晚了，被刘诚找茬。188年十月，辽西、辽东、玄菟、乐浪开始度田查人口，这几年刘诚迁入了大量的人口，而且郡兵也掌握在了手中，已经有了良好的基础，不过四郡并没有如西部幽州六郡一样要求解散部曲，拆除坞堡。

    刘诚虽然不知道刘宏死亡的具体时间，但是去年开始他知道自己完全有能力阻断交通，让不利于自己的诏令或者任免到达不了幽州。189年正月刘诚连续发布了《土地买卖法》、禁赌令、《赈代法》，重申了弃婴、杀婴罪，州府替交幽州所有的口赋，18岁之前不婚的女子所增收的算赋也有州牧府全部代交。《土地买卖法》规定土地不能私人买卖，只能卖给州郡，买也只能从州郡买；《赈贷法》则规定家庭遇到困难时，以地质押，无地押房，无房无地押自己，借贷一定的粮食钱财度过困难，秋收后偿还不收利息，如果第一年无法偿还则从秋后算起一年一成的利息，八年仍无法偿还者扣除抵押物；口赋是十四岁以下每人每年要向国家交23钱，女子十五之后不结婚就开始每年交罚款，到十八岁正好是一算120钱；至于弃婴、杀婴，是因为一些家庭孩子多了养不起，他们就将新生儿杀死或丢弃，为此185年，刘诚在各县设立了育婴堂，养不起可以送到育婴堂，但是如果丢弃或杀死，以杀人罪论。

    189年二月刘宏生病，经过一番救治非但没有转好反而加重了，张让再次提议刘诚改任凉州牧之事，很快便被通过。刘诚被改封凉州牧，张让养子张奉出为幽州刺史。刘宏虽然病重，张让等人还是非常忌惮刘诚的，没敢让他来洛阳受职，而是派人将凉州牧印信、凭据一块带去幽州，一行人走到安平国界被黑山军袭击，众人皆被杀死，只有张奉一人逃回洛阳，汇报此事。之后又连派五波人马，这些人要么死亡，要么失踪，要么逃回，没有一人能到达幽州。

    东汉皇帝除了刘秀没有个长命的，随着病情的加重，相信宿命论的董太后知道刘宏已经不行了，她日夜守在刘宏身边。一日刘宏难得的清醒过来，她立即说道：“皇上啊，立太子之事不能再拖了，刘辩行为轻佻，没有帝王威仪，哪是当皇帝的料啊。协儿则不同，我从小将他养大，一直以帝王的要求培养他。现在你也将何进的兵权分得差不多了，你还不打算立协儿为太子吗？”俗话说：谁养大的跟谁亲，刘协便是董太后养大的，她自然要为刘协争取皇位。恰巧刘辩从小养在民间，不仅对皇宫的规矩不熟，还因为年少经常进退失据，刘宏看在眼里，也不喜欢这个孩子，但是刘辩是何皇后的亲儿子，是嫡长子，不立又不合规矩，因此将立太子的事情拖了下去。去年何进进谏，要求天子为帅以镇四方，刘宏看到了机会，设置西园八校尉，将洛阳的军权交于蹇硕之手，还给了他辖制何进的权利，这一切都是在为刘协铺路。

    “君上，慎侯在侧虎视眈眈，不如将他调离京师，让他前去讨伐韩遂。”蹇硕提议道，董太后、众常侍也纷纷点头。

    刘宏在病榻之上，当着三公的面，赏赐了何进百辆兵车，还有虎贲斧钺等代表荣耀的礼器。刘宏病重，皇位争夺到了最关键的时刻，何进怎么可能离开洛阳。第二天便上表声称兵力不足，请求派袁绍去徐州、兖州征兵，只要袁绍征兵回来，他就出发讨伐凉州。灵帝刘宏已经油尽灯枯了，没过几日便一命呜呼了。宫中哭声传来。中平六年四月十一日，刘宏在南宫嘉德殿驾崩，享年三十四岁。