189年年底尉仇台求属大汉，此时灵帝已死，刘诚已无掣肘，矫诏夫余国成为夫余属国，尉仇台仍为夫余王，玄菟郡四县并入辽东郡，代理玄菟太守孙乾兼任属国都尉，治所在古燕国边城二龙山城，玄菟郡也寄治于此，来到夫余的玄菟郡官员成为夫余属国官吏，玄菟郡只剩下了一个名字。关羽率领幽州军玄菟师进入夫余，在夫余各地驻扎，孙乾迁三千二百户屯客进入夫余属国，属国原居民仍然由诸加统领管理。属国制便是汉代的民族政策，先立属国慢慢同化，最终变成汉郡。人类有史以来的制度，在之前的文献和传说中都能找到它的雏形，虽然大部分不成熟，还有不少仅限于理论，这边让刘诚的一些制度有了依据，如屯田之于集体所有制。孙乾进入夫余后，除了帮助各大贵族训练士兵和立学校外，没有其他的动作。既没有帮助夫余收回失地，也没有对夫余的管理指手画脚。

    刘顺在草原多年，即使他拥有一个大部落，但他还是不喜欢草原，一心想回到汉地任职。他曾数次向刘诚提出回到汉地，逼走魁头后，他再次提议回到汉地。刘诚答应了，他也不装了，让山湖部和诺水部及其他隶属于自己的部落联盟，成立鲜卑南部，班拓任部落大王。他许诺完成交接后便将刘顺调回幽州，任乐浪郡守一职。

    鲜卑南部成立后，王达带领管理团队接管两部，第一时间派遣人手出使各个草原部落，向他们声明自己的地盘，不允许其他部落进入，贸然进入者被发现要么上交过路税离开，要么留在里面听从两部落的安排。这引起了许多部落的不满，整个草原都应该是大家的，误入是很正常的事情，一般只须离开即可，没有部落像神将军部这么霸道。不过此部鲜卑强盛，加上有幽州的支持，倒也没人敢惹。

    190年八月幽州军第一部进入草原，与王达、刘顺等率领神将军部共同西进。西面原本是属于日律部的地盘，日律部迁走后，留下了一众小部落，他们哪是神将军部的对手，不到一年西征军便完成了目标，打到了鞮汗山，并在鞮汗山依山建立城邑达兰德，鲜卑语的意思是戈壁中的草原，让五百户草原上的汉人定居于此。神将军部东起沽源西到鞮汗山南邻长城北抵大漠，东西三千里，南北近千里，成为鲜卑中占地最广人口最多的部落。

    他们哪是刘顺等人的对手，一年多点的时间西征军便在鞮汗山依山建立城邑达兰德，鲜卑语的意思是戈壁中的草原，让五百户鲜卑定居于此。白湖部、白山部、诺水部等刘诚所辖部落组成新的联盟，联盟的地盘东起沽源西到鞮汗山南邻长城北抵大漠，东西三千里，南北近千里。达成目标的第一时间，鲜卑南部仍然是向草原各部派遣使者，确定地盘并允诺不会再次扩张。

    191年四月刘顺带着两千余亲卫及其家人来到乐浪上任，刘诚不仅给了他太守之职，还给了他向东向南的征伐权，他成为幽州唯一一个拥有军权和私军的太守。

    刘诚知道自己的斤两，完成战略层面的设计后，并未深度参与，他的主要经历依然在幽州改革上。随着幽州兵力的增多和暴力系统改造升级的完成，他开始深化改革。189年年底发布政令，取消属官幕僚制，收回公田，各级属官工资由州牧府统一发放，属官的任命权收归州牧府。各级官员仍然可以推荐属官，但是原则上属官需要经过考试才能上任。刘诚撤销功曹设立吏部，负责官员的考核、调查，对官员的任免、晋升和调动提出建议，最终结果则需要他拍板决定。废除地方性赋税，如果各郡因为实际请款需要加税的，上报说明用途，所耗资金多少，收税时限等等，得到审批方可执行。官员俸禄全部用钱币的形式支付，而钱币以新发行的“直五十钱”为主。此钱为黄铜所铸，大小薄厚跟五铢钱一模一样，上书直五十，顾名思义与五铢钱的兑换比例是一比五十，之所以不是直百钱之类的是因为直百钱比黄金的价值要高。黄铜是清风根据刘诚所书的资料，炼制铜矿时利用冷凝管发现了锌，制造出来的。刘诚储存了不少黄铜，灵帝一死他便开始大肆铸钱，然后开始强推，专门出台法律，幽州境内拒收直五十钱者劳役三十日。不到一年时间，直五十钱迅速在幽州普及开来，军人俸禄、幽州所有官吏俸禄均由直百钱支付，大宗商品的结算也以此钱和金银为主。

    早在前年，刘诚身边长期跟随三百人学习处理政务和思想教育，这三百人是从各级官吏中选出来的，其中平民占了三分之一。这还是刘诚稍微偏向平民的结果，大汉虽然私塾教育发达，大多数的平民不过止于认字罢了，纵使熹平石经将经书公布于天下，能读懂理解的平民又有几人，世家豪族依然占据绝大的优势。举个简单的例子，像律令，平民看来就是干巴巴的条令，而世家大族记载了各种发生过的案例，对律令的理解两者相差绝对的天壤之别。幽州学院开始招生时，他便暗地里要求招收一定比例的平民和寒门子弟，还让学院进行资源扶持，分配时也根据个人的情况分到郡县的各个曹口，在他的关注下，几年功夫有不少人做到了椽属之类的主官。190年八月刘诚根据几年自己掌握的情况和考核结果，对幽州官员进行了一次大换血，不管是国家任命的还是这些年通过关系爬上来的。刘诚身边的三百人全部进入了主要岗位，还有好几个太守或因政绩太差或者被朝廷征召，也空出了几个位置，由他的心腹和幽州本地的大世家子弟接任。