得知臂板通信试验成功后，朱由检很快认识到，枢密院成立的条件成熟了

    凭借这套通信系统，枢密院至少可以保证对京城附近的军队如臂指使，不会成为空架子

    如果自己继续拖，会让兵部的官员不知所措、不知接下来要怎么办

    那时反对枢密院的声音，就会逐渐冒出来

    甚至这些人可能和朝堂上的保守派联合，反对机构调整，继续维持原样

    这是朱由检不能接受的，所以他很快提出了自己的朝廷机构调整方案，交给大臣廷议

    袁可立、韩爌等人，第一时间就接到了这份方案，揣摩其中变化

    “枢密院的级别没变化，核心还是执掌军令，拥有调兵之权”

    “只是之前打算留给兵部的后勤、装备等军政事务，同样划给了枢密院”

    “看来陛下是对枢密院放心了，打算继续放权”

    袁可立看着这份方案，和李邦华等兵部大臣商议道

    在最初的枢密院设置中，枢密院的权力，主要在军令方面

    军政方面的军官选任、功勋赏赐、后勤装备等权力，则留在了兵部

    枢密院说起来级别高，其实和兵部的权力相差不大六部只靠兵部，就能制约枢密院

    这次皇帝给出的方案，则把后勤、装备等事务，都从兵部份出，并且放到了枢密院

    枢密院除了军令权力外，在军政方面也有了一些职权

    甚至皇帝还写明兵部除了是政务院六部之一外，还以军政部名义，作为枢密院机构

    枢密院在军事方面，几乎掌握了全权——

    说是几乎，是因为皇帝保留了五军都督府，掌管京营和地方卫所

    李邦华看着这份方案，皱着眉头向袁可立等人道：

    “京营仍是以勋臣为提督、兵部侍郎为护军使”

    “陛下甚至在这个方案里规定了，京营参将以上将领，必须有五军都督府身份”

    “五军都督府还能插手相应地方的卫所事务，帮助世袭军官和军士维护应有的权利”

    “这哪是对枢密院放心，是想让五军都督府制约”

    对五军都督府这个几乎没有实权的衙门，李邦华是不怎么看得上的

    甚至在他看来，五军都督府就该裁撤，把寄衔的都赶去皇帝设置的金吾卫都督府

    所以在他和袁可立等人的商议中，枢密院除了在海军衙门的基础上成立海军部外，还应成立陆军部，执掌京营、边军等陆上军队

    之前皇帝对此还不置可否，如今终于明确了态度否决了成立陆军部的提议，取而代之的是边防部，负责边军和防卫军

    京营和地方卫所仍旧归五军都督府，和枢密院相互制约

    对于这点，很多兵部官员是不满的尤其是担任京营护军使的李邦华，迫切想要把京营中尸位素餐的人赶出去，按自己的想法整顿京营

    袁可立理解他们的想法，但他更是知道，皇帝不可能把京营完全交给文官

    他向这些官员解释道：

    “前宋除了枢密院调兵外，尚有三衙统兵”

    “陛下把五军都督府当成三衙来用，也是应有之义”

    “何况除了执掌京营外，五军都督府也没有多少权力”

    “以后卫所就只是作为将士来源，世袭军官和军士可看做低等爵位”

    “陛下让五军都督府维护他们，是要稳住这些人”

    “边防部说起来不是陆军部，但是所拥有的权力，却没多少差别”

    相比掌管所有陆上军队的陆军部来说，边防部的职责，主要是掌管边军，以及从卫所中征集的防卫军

    可以说，真正能打仗的军队，都归边防部调遣

    这点袁可立已经满意，没奢望皇帝把所有军队都归枢密院管

    在他劝说之下，兵部官员逐渐接受了这个方案

    不管还有没有五军都督府分权，枢密院成立之后，文官都掌握了军队的调兵权——

    所有军队的指挥调动，都要通过枢密院

    袁可立能够保证，所有兵部大臣，都会在廷议上支持这份方案

    但是其他大臣是否支持，他就不确定了

    因为这份方案，对政务院的权力进行了削夺在政务院之外，又成立了大理院和理藩院

    大理院不用多说，是由大理寺转变的

    皇帝把司法权从政务院独立出来，单独成立一院

    而且大理院的权力还有点大，六科给事中被并入，有权力审查所有衙门的命令，判定它们是否符合礼法——

    刘宗周重制礼乐后制定的礼法，将会由大理院执行和维护

    对于不合礼法的命令，大理院有权封驳

    可以说，这是级别更高的给事中，能制衡其它所有衙门

    并且皇帝还要求，大理院高级官员要像都察院那样，由大臣提名候选人，皇帝直接任命

    理藩院同样如此，皇帝把宗藩、内藩、外藩、外交等事务，都放在了里面

    并利用之前臣子不注意获得的境外戒严权力，可以用不经过内阁的中旨直接管辖理藩院

    袁可立能够想到，内阁和政务院的官员必然有意见

    因为大理院和理藩院分的，是他们的权力

    他料想得不错，韩爌看到大理院和理藩院的设定后，就对这份方案颇为不满

    同属于东林党的钱谦益更是直言：

    “这是陛下对韩公提出的政务院不满，用大理院和理藩院分权”

    成基命等人点头，同样如此认为

    韩爌提出的政务院，差点让皇帝打算设立的枢密院胎死腹中

    这个五院方案，就是皇帝的反击

    之前韩爌提议设立政务院，就是为了让内阁继续高高在上，政务院和枢密院、都察院相制衡

    如今皇帝同意设立政务院，同时增设大理院和理藩院，看似制衡的机构更多，其实却在分内阁的权：

    大理院合并了六科给事中，能对内阁和六部的命令进行封驳

    理藩院更是完全由皇帝独裁的机构，不需要内阁大学士写票拟

    这两院增设之后，不但政务院权力被削减内阁也受到限制，被大理院制约、被理藩院分权

    这和韩爌的本意，可谓相差甚远

    想着其中的权力差别，韩爌沉默了许久，向众人道：

    “诸位，陛下已经把这个方案交付廷议”

    “到时候是支持还是反对？”

    作为内阁大学士，他是不能够参加廷议的

    但是作为东林党的领袖，他能影响许多人

    这也是以前东林党声势浩大的原因，他们在廷推和廷议上，能轻易干翻那些一盘散沙的人

    如今皇帝控制着在朝堂上使用东林党，但是东林党的影响力还是很大，能影响很多亲近他们的人

    成基命此时说道：

    “这份五院方案，是由设立枢密院引发，陛下让兵部尚书袁公主持廷议”

    “我看兵部的大臣，多半是支持这个方案的”

    “他们这些日子，都在谈设立枢密院”

    从一部变成一院，院下还要设部兵部官员的兴奋可想而知，他们都有机会趁着这个机会升官，单独执掌一部

    而且后世的枢密院历史上，也会留下他们的名字说他们在开设枢密院时，留下什么样的功绩

    朝堂上的文官，大多也不会反对枢密院设立因为这代表着，文官彻底掌握住兵权

    要不然这一个多月，也不会没多少反对的声音

    所有的文官都知道，枢密院设立对他们的意义：

    这代表着皇帝放弃了用武将制衡文官，而是从文官中分出人员，让文官之间相制衡

    文官再也不用担心，回到国初那个武将掌权的时代

    之前韩爌也不是反对设立枢密院，而是反对分内阁的权，所以他提出同时建立政务院

    如今皇帝倒是答应政务院建立了，但是又提出增设大理院和理藩院

    而且五院绑定，要设就一起设

    韩爌琢磨着其中变化，感叹道：

    “当今陛下，真是善于用权啊！”

    “我看这份方案，多半会被通过”

    方案中大理院的事情，有都察院的先例在前，群臣应该会接受皇帝对这个衙门的官员拥有任命权

    而且刘宗周等负责重制礼乐的官员，更是会支持大理院设立——

    因为大理院的职权，就是维护礼法

    理藩院则因为这个衙门所拥有的权力，皇帝现在就掌握——

    之前皇帝就利用群臣的不注意，利用境外戒严，攫取了这个权力

    如今不过是规范化，设个衙门负责

    甚至，因为设立衙门后必然会有文官加入，很多文官还会欢欣鼓舞，加强对这些事务的影响力

    而在韩爌看来，留个皇帝能直接管辖的衙门，也能让皇帝发泄旺盛的精力不至于把精力集中在军政事务上，一直琢磨着和文官夺权

    至于理藩院夺取了礼部主客司的权力，他并没有放在心上因为在他看来，这不是什么重要的职权

    当今礼部尚书温体仁，更不会反对皇帝

    这样算过来算过去，反对五院方案的大臣都不多

    甚至韩爌自己，都能够接受这个方案

    所以，他在思虑之后，还是没调动朝堂上有限的东林党人，反对这个方案

    只是上了奏疏，对五院方案提出修改意见

    无奈皇帝根本就不给他讨论的机会，坚持把这个方案近期举行廷议

    他和很多不满意的大臣也只能捏着鼻子，同意这个方案

    十一月十一日，袁可立主持的廷议上，在兵部官员的极力支持下，五院方案顺利获得通过

    从此朝堂机构，会按这个方案调整用半年左右的时间，完成五院改制

    内阁首辅黄立极被皇帝任命总揽此事，主要负责理藩院

    内阁次辅韩爌协助，主要负责大理院

    兵部尚书袁可立，主要负责枢密院

    政务院则不设主官，基本上没有多大改变

    甚至都没有政务院印，六部等衙门仍旧分管自己的部门

    只是因为五院级别被皇帝统一定为正一品，政务院领头的六部尚书等官员，理论上能升为正一品——

    五院平常以正二品官员主事，但可以由更高品级的大臣担任

    都察院也因此升格，从正二品衙门升为正一品衙门

    朱由检这样设置的主要目的，是想把一些致仕大臣任命在自己掌握的理藩院让这些人发挥余热，牵制一下掌权的内阁大学士和九卿——

    理藩院掌院所拥有的权力，相比后世的美国国务卿也不遑多让

    有能力的大臣担任这个职位，完全能成为朝堂上最重要的官员之一

    可以说，这五院的设立，朱由检虽然刚确定没多久，其实却大多早有想法，甚至可以看做是去年机构调整的延续

    大部分衙门也打下了基础，调整起来有条不紊

    但是有一个朱由检没想到的变化，那就是大理寺被升为大理院后，九寺少了一寺

    一些大臣对六部八寺的说法不习惯，提议增设一寺

    户部尚书毕自严就提出，应该把太府寺的农业事务分开，另外成立司农寺——

    现在的太府寺职权实在太大了，几乎和户部相当所以他提议分权，把农政总署、粮食总署分出去成立司农寺

    朱由检考虑之后，同意了这个提议

    一是农业事务确实重要，值得单独设立一个衙门

    二是六部八寺确实不好听，九寺更加符合古制，更容易让官员接受

    而且多出司农寺卿后，小九卿也不用翰林院掌院凑数，直接把九寺正卿列上去就行了

    朝堂上很多官员，也因此赞同设立司农寺的提议

    户部自此之后，分立出太府寺和司农寺一共三个衙门，执掌大明国计

    还有人仿照前宋的称呼，把三个衙门合称为三司负责的官员称计相，也就是三司使的别称——

    当然，因为太祖明令禁止设相，更多的还是被称为计臣

    政务院户部尚书，也被视为事实上的宰辅，经常被加从一品弼政大臣衔，成为兵部尚书权力被削弱后，新的九卿领袖之一

    （调整后户部及其督导的太府寺、司农寺合称三司，或者说三计司，和三法司区分）

    第一任司农寺卿，还是由郭允厚担任

    因为他喜欢大司农的称呼，而且对农业事务更擅长

    所以他主动放弃了权力相对更大的太府寺卿，担任司农寺卿

    空出来的太府寺卿，则由专督钱法侍郎董应举转任

    这个之前负责钱法事务的侍郎，刚刚担任太府寺卿，就上了一份奏疏，提议设户部银行，专门负责银钱收支和转运

    奏疏中，董应举列举了户部银行设立的必要性，以及这一年来顺天府赋税征收时，顺天银行发挥的作用

    认为应该仿照顺天银行，设立一个全国性的银行，并且在各地设立分行，负责当地事务

    他之前负责的钱法事务，同样应划入户部银行，负责货币铸造和发行

    这份奏疏，在外廷引起什么动静不好说，但是朱由检看到后，却是一声长叹：

    文官的进化速度，比自己预想的还要快

    之前内府监银行独揽金融业的局面，已经不可能继续

    自己还需要再找个钱袋子，为接下来的戡乱和救灾准备钱粮本章完