财政一直是大明朝廷的一大难

    甚至可以说，当前朝廷遇到的问题，源头就在于财政

    九边积累的数百万欠饷，一直是放在朱由检心头的沉重压力

    如果没有这些欠饷，能保证边军对朝廷的忠心，他在做很多事情时，都会放开顾忌

    像是陕西的边军，去年被他好不容易解决了欠饷，今年就使用他们，把陕西大部分地区军管

    这就确保了陕西今年在遇到大灾时，没有出现大乱

    甚至还利用陕西的卫所，成功组织灾民迁徙海外

    不过，解决了陕西边军的欠饷还不够，蓟辽、宣大等地，同样也有欠饷

    朱由检利用南洋运来的粮食，给他们发放了基本口粮，确保这些士兵没有出现哗变

    但是要用他们打仗，还是先得把所有欠饷解决

    尤其是明年就是己巳年，大明和建虏之间必然发生大战

    为了避免像历史上那样被建虏穿过草原入关劫掠，朱由检的想法，是倾向于采纳杨嗣昌的四正六隅方案——

    对建虏主动出击，让他们抽不出兵力入关

    现在的他清楚地知道，大明朝廷就是一座破房子，在他的勉强糊裱下，看起来还挺唬人朝廷的命令地方还会听从，赋税勉强能够收上来

    但是如果建虏打过来，还被打到京城，会让地方看到朝廷的空虚

    到时候再向地方征税，难度就提高得不是一星半点

    为了避免那样的事情发生，他决不允许建虏的兵马进入关内

    就是把辽东山海关外和东江的兵马拼光，他也要让孙承宗、毛文龙等人帮自己争时间

    这是他成立枢密院的原因：

    组建一个更专业的团队，指挥明年对建虏的作战

    所以，朱由检虽然对大明的财政很担忧，却首先催促枢密院开始运转让他们抽出人员合计一下，如果执行杨嗣昌的四正六隅方案的话，明年需要花费多少钱

    这样能让户部有个准备，让他们给自己筹钱

    朱由检召见负责枢密院筹建的袁可立，问问他是什么意见

    枢密院成立的事情早在一个多月前就提起，虽然之前还没有正式决定，袁可立等人却做了各种准备

    在五院改制的命令下达后，袁可立很快就和兵部大臣上疏，请求把中军都督府南面的左军都督府、右军都督府、前军都督府衙门，从五军都督府转交给枢密院

    中军都督府则仍旧留作廷议的地方，后军都督府留给五军都督府做驻地

    这样枢密院就有了相当于吏部、户部、礼部三个部的衙署，安置刚建立的枢密院各衙门，那是绰绰有余

    朱由检听着袁可立的要求，略微点了点头

    五军都督府早就成了空架子，把衙署移交给枢密院也没什么

    毕竟五军都督府的前身，就是大都督府，大都督府的前身，则是枢密院

    如今朱由检虽然在英国公等勋贵请求下保留了五军都督府，但他没指望这些早已丧失权力的人能争权

    既然如此，他们也不用占据这么大的地方，衙署可以让出来

    所以他下令道：

    “后军都督府衙署改为五军都督府”

    “以后五军都督府的官员值班，都让他们去那里”

    “左军、右军、前军三个都督府的衙署，以后归枢密院”

    答应了袁可立的请求，把他们划给枢密院

    袁可立闻言喜形于色，因为这样一来，枢密院就和政务院的吏部等衙门东西相对，正式称为西府——

    东府和西府之称，在衙署上名副其实

    枢密院在人们的感觉中，也是和政务院并称的上两院

    或者称为两府，和其他三院区分开

    袁可立这么想着，朱由检却想到了其他衙门他让人找出自己吩咐绘制的京城各衙署地图，看着枢密院和政务院之间的驰道，下令道：

    “承天门和大明门中间的驰道，要好好整修一下用水泥或石板平整，允许官员通行，以后称为承天街”

    “承天街西面最北处的中军都督府，是廷议的地点平时空着也不是事，就拨给刘宗周等人，用于筹办国会”

    “以后它的名字，就称为小会堂，作为国会日常工作的地方，并且供各个专门委员会开会”

    “小会堂里面要悬挂紫阁功臣画像，让与会官员瞻仰”

    “它对面的宗人府改为理藩院，作为处理宗藩等藩属事务的地方”

    “大理院和都察院、刑部仍旧组成三法司，未来在长安街一带建官署”

    三法司衙门的位置，不在承天门前甚至都不在长安街一带的大时雍坊，而是在阜财坊里面

    朱由检的想法，是趁着这次朝廷机构调整，规划新的衙门地点不然随着大理院的机构完善人员增加，现在的大理寺衙门会放不下

    都察院同样如此，他现在对不受掌控的科道官员不怎么待见，但是在以后把都察院和大理院改组成自己想要的样子后，必然会增加监察人员，整顿大明吏治

    所以他想在五军都督府西面的大时雍坊，拆迁出一块地盘，把三法司都放在这里，方便处理公务

    这是长久的准备，现在因为钱粮不足，只能暂时放下，让三法司有个心理准备，不要胡乱扩建

    同时，枢密院和政务院南边的西江米巷、东江米巷这两条街的地方，也被他规划了用途以后都要拆迁，用于建造衙署例如朝鲜等国派来的使者，可以在这一带建使馆

    袁可立听着皇帝的安排，没有发表意见

    他现在已经是枢密同知、执掌枢密院事了，对于军事以外的事务，实在不宜发言

    甚至，因为在机构调整时兼着兵部尚书，他现在实在位高权重，所以向皇帝请求，卸任顺天府尹等兼职

    朱由检听到这个请求，眉头微微皱了皱因为袁可立在顺天府尹的位置上干得不赖，让他实在不想换

    今年京畿大旱，若非袁可立组织得力，京城附近的局势，绝不会这么安稳

    京津公路、诸王府等工程，也不会这么顺利展开

    而且他还担心的是，建虏有可能像历史上一样破关那时京城防御，需要得力官员

    袁可立就是他看中的主持京城保卫战的人物，在确认建虏还会不会破关前，他不想更换顺天府尹

    所以他安抚道：

    “袁卿勇于任事，不要在乎物议”

    “卿的忠心朕是知道的，不要心有疑虑”

    袁可立正色说道：

    “臣非是惧物议，而是要立规矩”

    “枢密同知本就权重，兼任兵部尚书已是在改制时特殊情况”

    “若是再兼任其他官职，权力实在太大”

    “臣请陛下明令，枢密同知和枢密使，不得兼任其他职位”

    朱由检听着他的话，知道这确实在为朝廷考虑，是要为以后立规矩

    这让他心中很是感动，有些感慨地道：

    “若是朝臣皆如此，朕何虑朝堂之事”

    “袁卿忠心为国，堪为官员表率！”

    赞扬了袁可立一番，朱由检还是没答应他的请求，决定道：

    “枢密院组建至少需要半年，和地方的磨合也需要时间”

    “朕就定今后一年为过渡期，不作为以后的常态”

    “顺天府尹一职，袁卿就再兼任一年，以便整顿京城一带防御”

    “朕再安排司农寺卿郭允厚兼任顺天府丞，袁卿以为如何？”

    多了一位官员制衡，又被皇帝如此夸赞，袁可立接受了皇帝的任命决定把顺天府的事情尽量交给郭允厚，自己少插手些

    事实上，这一年他和郭允厚的接触不少，因为太府寺推行的税制改革，主要就在顺天府

    如今皇帝任命郭允厚兼任顺天府丞，既有让他把税制改革继续推进的意思，也有安抚一下这个人用意——

    从太府寺卿转为分出来的司农寺卿，权力小了一半这让辛辛苦苦干了一年的郭允厚，心里可能难接受

    所以皇帝给他加个兼职，显示信任仍在

    事实上，郭允厚一点都不难以接受，甚至太府寺分割前，毕自严就征询过他的意见

    他同意分割的原因，是这一年实在太累光是顺天府的税制改革，就让他觉得忙不过来

    想到皇帝来年可能要把税制改革向北直隶推进，他就同意了毕自严的提议，从太府寺分割出司农寺，转任司农寺卿，把田税以外的税务交给他人

    只是让他没想到的是，皇帝似乎觉得他太清闲，给他加了担子，兼任顺天府丞

    甚至还让他尽快整理出顺天府的黄册，看看有多少田地能够征收赋税以及工部把海河整治后，将来能开垦出多少荒地用于屯田

    单是顺天府的事务，就能让他忙不过来想要轻松一些，那是想得太远

    交流了一些枢密院的事务，朱由检又问袁可立道：

    “枢密院下属衙门，袁卿也应该看到了”

    “有没有什么意见，打算怎么定品？”

    之前他提出的五院方案，对各院下属衙门简单设置了一些

    但是更具体的机构和级别，并没有确定下来

    袁可立听到之后，当即道：

    “臣以为监军总署和军事法庭，应当明确由枢密院和都察院、大理院共管”

    “主官兼任两院职务，方便参与院事”

    “但是两院掌院只有正二品，副掌院或副都御史只有正三品”

    “陛下定枢密同佥为从二品，级别有些太高”

    “臣恐兼职之时，恐会有些不便”

    枢密院级别定得高，这是朱由检之前定下的，为的就是分内阁的权

    后来他提出五院方案，把五院级别统一定为正一品，实际除了枢密院之外，其他四院都没有一品官职

    想要升为从一品、正一品，只能用加衔提升级别

    这样就带来一个问题，那就是枢密院的官员兼任其他四院官职时，级别会比较高可能会让其他四院的主官，觉得不太自在

    如今五院方案已经通过，枢密院的级别是不能降袁可立的意见，是向下增加级别：

    “臣以为左右枢密使、枢密同知、枢密佥事、枢密同佥之下，应该增设职位”

    “前宋之制，枢密同佥之下，有枢密都承旨、枢密副都承旨、枢密承旨、枢密副承旨掌承宣旨命又有枢密检详官、枢密计议官、枢密编修官等官”

    “臣以为应该增设这些官职，为枢密院官员定品”

    “枢密院下属各部和总署，级别应定为正三品，和侍郎、副都御史相当”

    朱由检有些迟疑，询问道：

    “定为正三品合适吗？”

    “难道还称为侍郎？”

    袁可立有些犹豫地道：

    “或许可称为侍中，以和侍郎区分”

    朱由检摇了摇头，没有同意这点

    侍中在大明是建文皇帝曾经设置的官职，位在尚书和侍郎之间

    它的名字是不错，但是朱由检不想用——

    避免有人把自己和建文皇帝联系起来，说自己乱改官制，必然遭到失败

    所以他思索之后，说道：

    “直接称为部长吧！级别定为正三品”

    “以后三字部的主官就称部长，和吏部等两字部区分”

    “三字部衙门级别定为正三品，部长和副部长可通过担任枢密大臣提升品级”

    “正三品部长之下，副部长级别从三品，部长助理或者说部务佥事正四品，部务同佥从四品”

    “司厅处科的主官也直接称司长、厅长、处长、科长、股长，级别定为五六七八九品”

    “副职加个副字，级别降低半品”

    “这样从部长到股长，每级皆有官位”

    仿照之前给锦衣卫设置的官位，朱由检定下这些级别，又说道：

    “枢密同佥以下，设四个级别承旨，作为枢密院加衔”

    “有这个加衔的官员，可列席枢密院会议，参与整个枢密院的事务”

    “枢密同佥及以上，统称枢密大臣，参加枢密院会议，决定日常事务”

    “并可参加御前会议，推选总兵、副总兵等武官”

    这是把推举高级武官的权力，由之前定下的九卿廷推，改为枢密大臣廷推袁可立有些犹豫道：

    “这样政务院等院的九卿，或许会有意见”

    朱由检连枢密院都设了，怎么还在乎一些文官的意见？毫不在意地道：

    “有意见就让他们提，不要憋着不满”

    “军中的武将他们能认识多少，推举时还不是乱选？”

    “枢密大臣就不一样了，他们对军中事务有了解推举总兵、副总兵时，总会靠谱一些”

    又说道：

    “还有护军使和边疆督抚，枢密大臣和九卿一起廷推”

    “涉及藩属和外交事务的，还要加上理藩院大臣”

    “枢密院的大臣，像都察院一样，由朝堂大臣提名，朕从其中挑选”

    三言两语，定下了这些官职的级别和推选任命方式名义上仍旧是廷推，但皇帝毫无疑问增加了决定权

    袁可立对此有些无奈，但这是枢密院设立时就有心理准备的

    皇帝之所以设立枢密院，就是为了增加在军事方面的决定权

    为此不惜承认文官夺取到的兵权，换取群臣同意

    群臣若还不知足，皇帝也会翻脸

    所以他同意了皇帝的决定，并且应皇帝要求，和其他兵部大臣商量一个枢密院官员的名单

    朱由检特意提到了杨嗣昌，询问袁可立道：

    “杨嗣昌怎么安排？”

    “袁卿是怎么打算的？”

    袁可立认为杨嗣昌是天生的参谋人材，当然想安排在参谋部

    之前他还觉得杨嗣昌现在的官制品级低，超擢可能会引来非议

    如今皇帝把枢密院下属的三字部定为正三品，那就没有妨碍了他说道：

    “臣以为杨嗣昌的能力，可以胜任枢密院参谋部长”

    “他去年刚升任从三品参政，磨勘年份还不够”

    “臣以为可让他担任从三品副部长，署理部长职务”

    朱由检皱了皱眉头，说道：

    “杨嗣昌有能力是不差，但他在军事上没有实战经验”

    “还是让他担任副职，正职由卿兼任吧！”

    “还有，参谋部前面可加个总字，部长可以称为总参谋长或总长，副部长称副总参谋长或副总长，和其他部长副部长区分，显示它的不同”

    “这是枢密院最重要的部，名称上要有区别，也要由袁卿这样的大臣镇着，以后担任的官员要加枢密大臣”

    “将来朱燮元等有功的地方督抚转任时，也不会觉得朝廷亏待”

    袁可立一想也是，参谋部别看被定为正三品衙门，但是它在枢密院的排位，其实还在兵部前这个部实际上就是军令部，兵部尚书以军政部长身份参加枢密院会议时，都要排在总参谋长后面

    这样的官职，确实需要高品官员担任，不能以普通正三品看待

    所以他答应了皇帝的要求，兼任总参谋长用自己的身份，为这个部保驾护航

    然后他又听皇帝道：

    “命杨嗣昌以副总长身份，执掌参谋部作战司，组织后勤部、装备部、边防部、海军部的人员，计算实施他的四正六隅计策需要多少钱粮，调动多少兵马”

    “锦衣卫北司房情报中心，以枢密院情报部身份，同样参与此事”

    “这是枢密院成立后第一个任务，枢密院其它机构的设置，要以能够制定和实施这样的作战方案为中心”

    “未来还会有很多作战方案，这也是参谋部存在的意义”

    “《孙子兵法》说：多算胜，少算不胜”

    “枢密院执掌军令，要多做些庙算，打有准备之仗”

    这个要求，让袁可立听得心潮澎湃，更加明白了枢密院成立的意义

    枢密院的机构，以参谋部为中心，最重要的责任，也是参预谋画、为战争进行庙算

    大明的军事由枢密院执掌，一定会多些胜算

    就这样谈论了许久，朱由检和袁可立商定从兵部等衙门抽调人员，在杨嗣昌带领下做庙算

    为了保密，朱由检还仿照后世的习惯，给这个作战方案起了代号，称为“己巳方案”

    在小会堂、也就是刚改名的中军都督府专门安排房舍，作为枢密院成立后的第一件事来办

    说到中军都督府，朱由检还想起了一件事，那就是废除都指挥使、都指挥同知、都指挥使佥事这三个都司加衔

    都指挥使和都督佥事都是正二品，都指挥佥事和指挥使都是正三品，只有都指挥同知这个从二品空缺

    如今，因为枢密院在枢密佥事之下设立枢密同佥，朱由检仿照这个，为五军都督府增加了从二品都督同佥

    金吾卫都督府同样，增加了这个从二品加衔甚至在正四品指挥佥事之下，增设从四品指挥同佥从正一品到从六品，都有了稳定的加衔

    都司加衔彻底没有了用处，被他直接弃用金吾卫都司这个虚置机构，在短短一年之后，就成为了历史

    未来的地方都司，朱由检也会进行改变，把地方混乱的军事权力，进行重新安排本章完