地方军事制度改革可以往后拖，但是有一件事情，却拖不得

    那就是枢密院成立后，奏疏是否要由内阁票拟的问题

    这是枢密院的事情被拖延了一个多月的原因，也是权力争夺的核心所在

    朱由检想要获得军事事务的快速决策权，自然是想要不经内阁直接发布中旨的

    但是袁可立等兵部大臣，却不同意这点——

    他们虽然未来会成为枢密院的官员，却同样属于文官在限制皇权的事情上，坚定地和内阁站在一起

    即使皇帝从内阁分出来的权力，要分享给枢密大臣这些文官出身的枢密院官员，也对此仍旧不同意

    这让朱由检很无奈，同时也感觉到，这是文官的共识、或者说整体意志

    就像袁可立之前几乎拥有首辅的权力时，面对韩爌的打压默默接受一样这些文官心里自有一套准则，不完全听从自己这个皇帝

    他设想的枢密大臣像内阁大学士一样为军事事务写票拟，没有得到枢密院群臣的支持

    文官都本能地维护内阁权威，用内阁限制皇权

    甚至，他感觉自己若非之前趁着群臣不在意取得了境外事务主导权，恐怕理藩院的事情，也会有得争执——

    文官不想皇帝的行为超出控制，尤其是直接发出中旨

    他们恨不得把皇帝锁在皇宫里，一切听从他们的安排

    朱由检多番尝试无果、再加上承诺过不随意使用中旨，最终放弃了用枢密院制衡内阁的想法，转而把六科并入大理寺，设立了独立的大理院——

    大理院最终拥有的权力，将会接近门下省能对实际上相当于中书省的内阁，稍微形成制约

    如今，随着五院方案被通过，枢密院在成立完善，奏疏的事情也必须有个定论，以便朝廷运转

    朱由检召集群臣开会，专门解决此事他最核心的诉求，是在军事上拥有快速决策权以便能处理越来越频繁的战事，维护大明存在

    面对皇帝的要求，韩爌提出了一个办法，那就是保留戡乱委员会，以大学士秉笔票拟军事方面的事务，都能由皇帝和这位大学士决断

    朱由检皱了皱眉，说道：

    “戡乱委员会继续保留”

    “但是它是跨部门协调机构，职责不完全属于枢密院”

    “朕以为当派一到两位大学士去枢密院值班，分管军事方面的奏疏，可以不经首辅，直接递到朕前”

    这个想法提出，内阁首辅黄立极，仍是老神在在

    似乎皇帝提出的事情，和他无关一般

    内阁次辅韩爌，那就很不情愿了

    他已经把首辅位置视为囊中之物，怎么愿意皇帝削夺内阁首辅之权？

    所以他斟酌之后，说道：

    “臣以为军事奏疏由专职大学士分管即可，不必去枢密院值班”

    “枢密院在宫门之外，奏疏递进宫里，还是要经内阁”

    这就是内阁的便利之处了

    其它外廷衙门都在宫门之外，只有内阁在宫里，就在文华殿前面

    皇帝有什么旨意，能够很方便地唤他们过去书写内阁的权力也因此越来越大，甚至反客为主，把不经过内阁的旨意定为中旨，文官拒不接纳

    如今，朱由检想通过把内阁大学士派去枢密院值班的办法，绕过这个流程，遭到韩爌等人的抵制——

    他们认为无论如何，奏疏都应该经过内阁票拟

    朱由检和他们磨了很久，虽然没听到大臣激烈反对，却发现很多臣子像韩爌一样，对自己这个想法软抵抗

    就连不反对的黄立极等人，也没有提出支持

    因为他们内心，也不赞同这个

    这让他只能放弃这个想法，说道：

    “那就换一种方式”

    “为一到两位大学士加枢密大臣衔”

    “他们在接到军事奏疏时，可以直接面圣，并且拟定旨意”

    “韩学士觉得如何？”

    听到皇帝做出了让步，还特意点出自己的名字，韩爌知道自己最好也要让一下——

    否则有可能被皇帝认为自己不能合作，不任命自己担任辅政大臣

    所以他斟酌之后，觉得这对首辅的权力有削夺，却仍只得同意，说道：

    “若有紧急事务，这样做未尝不可”

    “臣以为应该限定在军事机密事务，寻常的军事事务则不必这样”

    朱由检听着这番言论，又冒出一个想法，说道：

    “韩卿此言甚好！”

    “朕之前就让通政司成立公文处，并且让锦衣卫保密司入驻，负责军情机密和银章密奏事宜”

    “现在看来，应该更进一步，在公文处下面成立军机科，专门负责军事机密类奏疏”

    “其它财政、礼法、藩属等事务，也应专门分科”

    “选择可靠人员，去通政司任职”

    这个提议说出，通政使吕图南眼前一亮

    要说这次五院调整中最受伤的是谁，那是非他莫属了

    原本通政使和大理寺卿排在九卿最后，级别同是正三品通政使地位还高一点，稍微高于大理寺卿

    结果这次五院调整中，通政司丝毫没变化，甚至没有和六部等衙门并入政务院

    大理寺却摇身一变，成为了五院之一的大理院

    虽然在五院中排行第四，和政务院、枢密院这东西二府不能比但是大理寺的官职，却实实在在提升了品级大理寺的官员，也有了更高的提升空间

    与之对比，通政司职官几乎没有变化只有杨嗣昌凭借个人能力，被调入了枢密院

    尤其是曾经归属通政司的六科，这次被划给了大理院吕图南这个通政使，对此实在很伤心

    现在，他这个通政使不但排在九卿最末，甚至有声音冒出：说通政使这个正三品官职撑不起九卿的名号，应该把九卿的称呼，让给同属五院的理藩院掌院

    如今皇帝终于想到通政司，这让他有些激动地道：

    “臣以为科级实在太低，应该把公文处提升为公文厅，下设军机处、财政处、礼法处、藩属处等处，分管相应奏疏”

    “将来奏疏到达通政司后，由公文厅处理，送给分管的大学士”

    这样一个流程，和以前相差不大，但是通政司却多了一个分类权下面也增加了一些机构，能让通政司的官员稍有慰藉

    朱由检点头认可，觉得这有利于自己给大学士分工，而且没有给内阁增加僚属，没扩展内阁的权力

    所以他当即就下令道：

    “通政司分类后的奏疏，可通过内廷文书房，直接交给分管大学士”

    “每个处的奏疏由一到两位分管的大学士写好票拟后，再由其他大学士处理，并最终由首辅确认”

    “保密司派人担任副厅长，专门负责机密奏疏”

    “军机处的奏疏，可以由分管的大学士直接呈递御前”

    “因为涉及军事机密，存放地图、沙盘的武英殿要专门分出房间，处理军机处事务”

    “所有机密奏疏都要由能接触机密的人负责，并且做好记录”

    “万一出现泄露，朕会严惩不贷！”

    对于保密的重要性，朱由检是一再强调

    随着群臣对锦衣卫保密司的适应，保密工作也逐渐深入

    朱由检之前对保密司的设想，正在一一实现

    韩爌听着皇帝和通政使一唱一和，确定这些事情，这让他心中很是有些无奈

    放在以前，通政使这样的小人物根本不被他看在眼里，除了九卿的虚名外，通政使连侍郎都比不上

    但是当今皇帝却给虚名的九卿实权，通政使作为九卿之一，有了参加常参会议、九卿廷推等权力

    如今很多人都认为九卿相比大学士也不遑多让，他这个内阁大学士，面对通政使的时候，也得客客气气

    所以面对吕图南的话，韩爌没有直接反驳，而是认真思索，对自己的利弊

    通政司奏疏分类的事情，让韩爌略微皱了皱眉头

    因为奏疏被通政司分好类别后，首辅就没有了给大学士分配奏疏的权力这些奏疏会直接交给分管的大学士，首辅只能在其处理好后，进行二次处理

    这是对首辅权力的削弱，对以后的首辅很不利

    同时，皇帝在内阁设立军机处，让负责军事事务的大学士在武英殿处理军事机密，也是对内阁的分化——

    时间久了，不在一个地方办公、而且都有票拟权力的两拨人，有可能变成两个衙门

    （内阁在文华殿前方，旁边是制敕房、诰敕房两房武英殿在皇极门西侧）

    这需要的时间可能很长，但是皇帝有足够的耐心因为他还年轻，能耗得过群臣

    韩爌不得不感慨，当今皇帝实在是太聪慧，脑子也实在太灵活，一计不成就又是一个计策，让人目不暇接

    他想明白了这些，黄立极等人却没想明白或者说有的人想到了，却并没有在意——

    毕竟这都是以后的事情，和他们有什么关系呢？

    就连韩爌，对皇帝的这个想法也没有继续反驳因为他之前的表现，已经足以对文官交待：

    不管怎么说，票拟的权力都被他留在了内阁以后的事情怎么样，让以后的大学士争取

    朱由检见自己的提议终于被通过，心中感慨这件事的不容易

    但是不管怎么说，他都有了在军事事务上的快速决策权，以后处理军务时，会更从容自在

    所以他很快下令道：

    “东阁大学士徐光启，这一年来勤勉任职，以编练新军、监护朝鲜等功绩，加衔正二品议政大臣，同时加正二品枢密佥事衔”

    “转为武英殿大学士，以后入直武英殿，负责军机处奏疏”

    “中极殿大学士、弼政大臣施凤来，加从一品枢密同知衔，同样负责军机处奏疏，和徐光启一起值班”

    这个任命，让群臣吃了一惊，就连施凤来也有些意外

    徐光启负责军机处事务，并不出群臣意料因为当前的大学士之中，只有他一人懂军事，并且在编练新军

    戡乱委员会中，他也是秉笔票拟的副主任处理军机事务，可谓顺理成章

    但是施凤来这个人选就让人有些意外了，他是韩爌入朝前的内阁次辅，但是因为主持会试的事情，颇是灰头土脸

    虽然皇帝没有明说，也并没有斥责他但是会试草榜名单被皇帝否决，却是很多人都知道的事情甚至恩科设立，也和这件事有关

    施凤来因为此事，在阁臣中声望大降又因为在救灾等事务上不合皇帝心意，在内阁中越发默默无闻

    就连次辅的位置被韩爌夺走，他也没闹出什么动静似乎是打算和黄立极一样，得过且过混两年

    没想到，就在他认命的时候，被皇帝任命负责内阁军机处以后军机事务，就是他和徐光启说了算

    这让他如何不大喜过往，立刻向皇帝谢恩

    韩爌则皱了皱眉头，隐隐猜到皇帝是为以后做打算

    看起来，皇帝是有让他接任首辅的意思，但是分了个次辅，去武英殿值班

    这个次辅的权力虽然远远不如首辅大，但是在军机事务上，却能和皇帝独立决断

    再加上另一个在维护张皇后上有功、留任可能性极大的李国普，皇帝是打算用这两个人，在内阁制衡自己

    这让内心之中，一时不知道是喜是忧

    喜的是皇帝有意用自己，不抵触自己担任辅政大臣

    忧的是皇帝对自己不放心，要留两个阉党牵制

    这让他甚至有一股冲动，在审判逆案的时候，把施凤来等人定为附逆大臣

    不过，想到皇帝已经审查过朝堂上的大臣，并且做过处置他只能按纳下这个想法，接受这个任命——

    不管怎么说，皇帝还是愿意用他的

    施凤来、李国普最多给带来麻烦，而不可能抗衡

    这两人身为阉党余孽，被很多文官抵制

    没料到韩爌因为自己任用施凤来，联想到这么多事情朱由检自己心里，其实并没有那么多想法

    只是他觉得施凤来曾经反对过魏忠贤摄政，自己怎么也要优待一下

    还有就是徐光启的资历浅，需要施凤来挡风遮雨

    有施凤来顶在前面，即使军机处出了问题，也能拿他顶雷

    至于军机处的实际事务谁说了算，能逢迎魏忠贤的施凤来，自然知道该怎么办

    自此，在外面政务院和枢密院分设、军政两分之后，内阁大学士中，也隐隐出现了军政分别

    在武英殿值班负责军机处的大学士，虽然名义上还属于内阁，但在实际上面，却和其他内阁成员有区别

    朱由检通过对内阁的分化，进一步获得了军事事务的主导权本章完